Convenio
de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación-mecanismo global.
Sistemas de información y conocimientos para comunidades rurales pobres-FIDAMERICA.
CODEFF
RESUMEN
1-.
A 500 km al norte de Santiago, la IV región chilena incluye las provincias de
Elqui, Limari y Choapa, donde vive medio millón de personas. El clima es de
estapa, con precipitaciones anuales de 50 a 220 mm. Y el 40% de las tierras
desertificadas por la deforestación, el sobrepastoreo, uso de la tierra fuera
de su aptitud, incendios y expansión urbana. En esas difíciles condiciones,
la población, dedicada a la minería y a las actividades agropecuarias, se encuentra
en condiciones de pobreza y aislamiento.
2-. El proyecto trabaja con tres comunidades localizadas a
distancias crecientes de la ciudad de la Serena, con el objetivo de implementar
técnicas y actividades educativas que permitan combatir la deseretifiación,
a través de actividades de:
·
Educación: Campañas
de sensibilización, información a las autoridades, difusión masiva en medios,
establecimiento del Centro Informativo Ambiental en Montegrande.
·
Manejo de praderas:
empotreramiento de 80 ha. y siembra de pastos en 70 has.
·
Manejo reproductivo,
nutricional, sanitario y selección genética de ganado caprino, muy influenciado
por el régimen de precipitación y la disponibilidad de agua y forrajes.
·
Introducción
de tecnologías alternativas: conias ahorradoras de leña, redes atrapanieblas
·
Obra hidráulica:
estanques de captación.
·
Legislación:
Apoyo al Plan Nacional de combate a la Desertifiación y Ratificación de la Convención
de Lucha contra la Desertificación.
3-. El proyecto ha sido ejecutado de 1995 a 1998 por el Comité
Nacional pro Defensa de la Flora y Fauna de Chile (CODEFF), con un costo global,
financiado por la Unión Europea, de 200,000 dólares más algunos aportes gubernamentales.
Las comunidades aporrtaron los recursos de mano de obra, materiales y pago a
técnicos.
4-. El proyecto avanzó en el apotreramiento de 80 has. La siembra
de 70 has, la construcción de 20 depósitos de agua y diversas campañas zootécnicas,
con un incremento sustancial en cuanto al ahorro de tiempo de recolección y
recursos forestales combustibles, incremento de la productividad caprina y,
a la vez, reducción de la migración, disminución de la tala de árboles y fomento
de la vida comunitaria.
5-. Los principales aciertos: Invertir esfuerzos en integración
con las comunidades y diagnóstico para planeación del trabajo, seleccionar las
tecnologías cuidadosamente, para hacerlas “apropiables” y trabajar
en fomentar el involucramienrto y participación de las comunidades en el proyecto.
6-. Del lado de las deficiencias, se reconoce la excesiva confianza
(frustrada) en las autoridades.
*******************
1-.
El contexto de la experiencia
Durante los años 1992-93 se realizó un Perfil Ambiental de
la IV Región de Coquimbo, donde apareció la desertificación como principal problema
ambiental de la región. En base a ello se planificó el proyecto ACCIONES PARA
COMBATIR LA DESERTIFICACION EN LA IV REGION DE CHILE, que tuvo el auspicio de
la Unión Europea y que se ejecutó entre los años 1995-98.
Descripción de la región
IV Región de Chile
: 29 º02’ y 32º15’ de latitud sur y desde 69º49’ de longitud
oeste hasta el océano Pacifico.
475 km. al norte de Santiago de Chile
Superficie : 40 656,3 km2, 5,3 % del territorio continental.
Tres provincias : Elqui, Limari, Choapa.
510 000 habitantes, 3,6 % del total nacional, densidad de 12,4habitantes/km2.
PGB: 8083 millones de pesos(1983), 2,1% del nacional.
Economía regional : minera, sector agropecuario y comercio.
Clima de estepa con nubosidad abundante y clima de estepa con
gran sequedad atmosférica.
Precipitaciones anuales entre 50 mm al norte y 220 mm al sur.
El CODEFF
A nivel nacional la desertificación esta presente
prácticamente en todo el territorio siendo uno de los principales problemas
ambientales del país. Pero, sin lugar a dudas, el sector que constituye el paradigma
de la desertificación es la IV región de Coquimbo. La IV región posee un total
de 1 367 509 hectáreas desertificadas, equivalentes al 39,1% de la superficie
regional.
El Comité Nacional pro Defensa de la Flora y Fauna, CODEFF
es una organización no gubernamental(ONG) fundada en el año 1968 como corporación
de derecho privado sin fines de lucro. Su objetivo fundamental es promover la
conservación de los ecosistemas y recursos naturales de Chile para lograr un
desarrollo sustentable que conjugue la necesidad de una mejor calidad de vida
de sus habitantes con la conservación del patrimonio ambiental.
2.-
El Proyecto
Objetivo general del proyecto :
Implementar y desarrollar un conjunto de técnicas y actividades
de capacitación, educación y sensibilización que permitan combatir la desertificación
en la cuarta región de Chile.
Objetivos específicos :
1.
Manejo de ganado caprino :
-
Mejorar e implementar técnicas de manejo de suelos y pastoreo caprino.
-
Capacitar a los comuneros en método sustentable de manejo del ganado
caprino.
2.
Tecnologías alternativas
:
Implementación de :
-
Cocinas y hornos solares.
-
Sistemas atrapanieblas.
3.
Educación Ambiental y sensibilización :
-
Material de apoyo educativo.
-
Campañas de participación ciudadana.
-
Información y sensibilización de las autoridades.
-
Difusión masiva mediante programas radiales sobre la temática para promover
actitudes activas de toda la población y compromisos de las instancias responsables.
-
Formación de un Centro Informativo Ambiental en Montegrande, comuna de
Paihuano.
4.
Legislación :
-
Apoyar la implementación de la Convención de Naciones Unidas y el Plan
Nacional para Combatir la Desertificación.
-
Aumentar el grado de implementación y fiscalización de leyes y reglamentos
específicos al tema.
-
3.
La población
local y su situación socioeconómica
La población beneficiada en condición de pobreza rural es la
siguiente :
-
Comunidad Agrícola de Quebrada de Talca, nomina de 100 comuneros aprox.,
cercanía de La Serena, por lo tanto fuerte atracción de la ciudad donde se puede
ir a trabajar por el día.
-
Localidad de Chacay Alto, una hora de La Serena, fuerte migración definitiva
a la ciudad. Nobstante perdura una escuela rural y un reducido grupo de 12 familias
trabajando la tierra y el ganado.
-
Pueblo de Almirante Latorre, comunidad agrícola de Olla de Caldera, más
grande comunidad agrícola de la región, alejada a más de dos horas de La Serena,
con potencial agrícola ganado y humano.
Las tres localidades de intervención del proyecto presentan
mayoría de su población en condición de pobreza y aislamiento.
Principales factores que inciden en la desertificación en la
IV Región de Chile :
-
Deforestación
-
Sobre explotación de praderas y matorrales
-
Utilización de suelos en funciones distintas a su capacidad
-
Incendios forestales
-
Extinción de especies nativas de flora y fauna
-
Expansión urbana.
Hectáreas desertificadas : 1 367 509, sea el 39,9 %.
Principales actividades
1.- Manejo de Ganado Caprino:
Si bien en un principio hubo algunos factores que nos impidieron concentrarnos
solo en Quebrada de Talca, al final el hecho de haber elegido otras dos comunidades
nos permitió ampliar nuestra área de acción y difusión, lo cual resultó muy
beneficioso.
1a.- Capacitación:
La actividad de capacitación
involucró a 105 comuneros en total, cantidad levemente menor a la estimada originalmente
para Quebrada de Talca (120 comuneros).
Este menor número de comuneros capacitados se debió básicamente a que
al iniciar el proyecto, la IV región en particular y todo Chile en general,
estaba sufriendo una aguda crisis de sequía.
De allí que muchos de los comuneros habían cambiado de rubro productivo
o bien habían migrado a otras localidades, lo cual había hecho disminuir a las
poblaciones locales. En este aspecto podemos decir que se capacitó un 87.5 %
de lo esperado, por las razones ya expuestas.
1b.- Manejo de praderas
Las actividades de apotreramiento o cercado de potreros fue de acuerdo
a comunidades la siguiente:
a.- Quebrada de Talca
35 hectáreas
b.- El Chacay
20 hectáreas
c.- Almirante Latorre
25 hectáreas
Total apotrerado
80 hectáreas (80% de los resultados esperados)
Si bien en un aspecto del manejo de praderas los resultados esperados
fueron menores (apotreramiento un 20% menor) a los resultados esperados, en
cambio el total de hectáreas sembradas (70 hectáreas) fue ampliamente superior
al resultado previsto (30 hectáreas - 130% más que los resultados esperados). Ello se debió básicamente a la mayor disponibilidad de agua
con que se contó una vez construidos los estanques para captar agua y el sistema
de riego implementado con aspersores.
1c.- Manejo reproductivo
Este aspecto presentó una gran variabilidad entre años pues el año 96
fue considerado uno de los más secos del siglo y el 97 uno de los mas lluviosos. De allí que los registros fueron bastante diferentes de un
año a otro y solo podríamos considerar el 98 como relativamente normal ( a pesar
de haber sido también muy seco).
El año 96 la tasa de parición
solo llegó al 65%, teniéndose presente que aún no se habían establecido los
sistemas de mejoramiento de praderas y regadío (solo se iniciaron las actividades
en Quebrada de Talca).
Durante el año 97 la tasa de parición fue extraordinariamente alta debido
a la abundancia de pastos producto de las lluvias (tasa de parición de 135%). Ese año se completaron las actividades de manejo de praderas
en las tres comunidades por lo que el año de nuestro análisis correspondería
al año 98.
Este año la tasa de parición alcanzó al 122% levemente superior al resultado
esperado. Este logro se alcanzó
no solo debido a la capacitación y mejor manejo de praderas, sino también a
la suplementación con sales minerales (burogluconato de calcio),
bloques de sales y vitaminas y desparasitaciones periódicas.
1d.- Selección:
La selección se fue realizando de acuerdo a la productividad de las cabras.
Esta se realizó en base a todas aquellas cabras que produjeran mas de
0.8 lts al día. En general una
buena parte de ellas (70%) estaba de acuerdo a los criterios de selección.
Sin embargo, aún no es posible determinar la producción de rebaño que
esperamos (0,75 lts promedio) pues esas crías estarán en plena producción dentro
de dos años.
En todo caso la cobertura de cabras tratadas y seleccionadas fue levemente
superior a lo propuesto ( 5.000 cabras).
1e.- Manejo sanitario.
Este quizás fue el aspecto mayor y mejor tratado dentro del manejo de
ganado, puesto que se vacunaron cerca de 5.000 caprinos contra la enterotoxemia,
desparasitaciones contra parásitos hepáticos y gastrointestinales al igual que
visitas periódicas del veterinario a cargo.
Ello permitió en el ultimo control de peso de crías al destete evidenciar
un aumento de peso de estas de 23%, vale decir un 53% mayor al resultado esperado.
También los registros de crías al destete indicaron que se disminuyó
en a 14% el número de muertes antes
del destete (normal muertes de 0-6 meses:
28%).
2.- Tecnologías alternativas
De acuerdo a lo expresado por las propias beneficiarias se logró disminuir
la utilización de leña hasta un 80 % y en promedio, la disminución de leña,
llegó al 65%. Si consideramos este
último factor, y tomando el consumo promedio regional anual de 10.3 toneladas
al año, el proyecto permitió disminuir el uso de leña en aproximadamente 6.5
toneladas. Ello, llevado a las
45 familias que contaron con las cocinas, equivale a un ahorro de leña de 292.5
toneladas al año (resultado esperado: 355 toneladas).
En cuanto al tiempo promedio utilizado para labores de recolección de
leña, este es de 2 horas diarias (llegando en casos extremos a 8 horas). De allí que se puede indicar que para esta función se dedican
60 horas mensuales. Si las cocinas
permitieron disminuir el consumo en un 65%, esto también involucró una disminución
de tiempo para esta labor de 39 horas mensuales.
En términos prácticos es muy difícil el valorar económicamente estas
horas, pero sí se puede valorar económicamente el menor uso de leña y de gas
( un cilindro de gas de 5 kilos a 7 dólares; y 6.500 kilos de leña a 0.2 dólar
el kilo). Es así como tenemos un ahorro de U.S 84 dólares en gas y U.S.$ 130
dólares en leña. Total: 214 dólares al año, lo cual representa aproximadamente
un 20% del ingreso familiar anual.
- Redes atrapanieblas
Los atrapanieblas construidos
pueden captar hasta 3.000 litros de agua cada uno, pero el promedio mensual
medido durante todo un año arroja volúmenes de 32.000 lts. mensuales.
Ello se debe a que existen períodos en que no existe niebla o la hay,
pero en muy poca cantidad, por esa razón se habla de promedio mensual, tomando
en consideración los 12 meses del año.
En todo caso el período de mayor captación de agua es en verano donde
los valores llegan a los 3.000 lts. lo cual además coincide con la mayor demanda
de la población.
3.-Captación de agua
En cuanto a la captación de agua, se trabajó en las tres comunidades
(Quebrada de Talca, El Chacay y Almirante Latorre) en donde se construyeron
28 estanques y se repararon otros 15.
En total quedaron 43 estanques disponibles y funcionando.
Cada estanque puede almacenar un promedio de 12.000 a 15.000 litros.
Es decir en las tres comunidades se aumentó la disponibilidad de captación
de agua en 540.000 litros. Tomando en consideración los estanques que ya estaban
en funcionamiento en las comunidades los cuales sumaban 48 en total, se aumentó
la disponibilidad de agua en un 93% ( resultados esperados 35%).
Esta agua no ha sido utilizada para el uso directo de la población
(agua de bebida) sino que para riego de siembras y pastos, ya explicados
en el manejo de praderas.
4.- Legislación.
En
este aspecto el principal énfasis estuvo dado hacia dos puntos; el apoyo al
Plan Nacional de Combate a la Desertificación (PNCD) y a la ratificación e
implementación de la Convención de Lucha contra la Desertificación.
En el caso del PNCD, se conformó un comité interministerial y de ONGs,
el cual estuvo integrado por un miembro del proyecto, al igual que el Comité
de Combate a la Desertificación creado en la IV región.
En ese mismo aspecto se apoyaron con participación activa las reuniones
de sensibilización y difusión organizadas por el coordinador del PNCD.
Actualmente se han elaborado propuestas en conjunto con la coordinación
del PNCD (Ministerio de Agricultura) para llevar a cabo talleres de capacitación
para la ejecución de este Plan.
En el caso de la Convención de Combate a la desertificación, fue en gran
medida gracias a las actividades de lobby llevadas a cabo en el parlamento en
que se logró la ratificación de esta (ver cartas respuestas de parlamentarios
enviadas con anterioridad a la C.E.).
En diversas oportunidades se sostuvo reuniones con los parlamentarios
de la comisión de medio ambiente para explicar y detallar los alcances de la
Convención y estimular su ratificación, lo cual ocurrió en Octubre del año
97.
Si bien algunos puntos propuestos no fueron abordados en su totalidad
(fiscalización de leyes y reglamentos como así mismo la participación en una
discusión de ley de suelo), estimamos que los logros obtenidos fueron muy concordantes
a los resultados esperados, pues se creó una mayor sensibilidad de parte de
los legisladores. Ello se ha reflejado
en sus opiniones públicas y en el interés por conocer más del tema (frecuentemente
recibimos consultas de parte de ellos).
Por otra parte la Convención de Desertificación al ser ratificada pasó
a ser parte de la ley chilena, pues es un instrumento jurídicamente vinculante,
con lo cual se esta logrando una mayor aplicación, implementación y fiscalización
de todas aquellas leyes relativas al combate a la desertificación.
Quizás
sus aprehensiones provengan del hecho que no se ven materializadas muchas de
las actividades llevadas a cabo, pero la verdad es que es difícil el determinar
el grado en que se ha influido para determinar políticas o leyes. Sin embargo
estamos conscientes de haber realizado una efectiva labor de lobby y sensibilización
a nivel gubernamental y, especialmente, de comisiones parlamentarias
El proyecto fue realizado por profesionales de distintos ámbitos,
agrónomos, veterinario, monitores, periodistas, etc.
Fue participes los beneficiarios aportando conocimientos, espacios
físicos, materiales y herramientas. Algunas instituciones públicas hicieron
aportes mínimos. También se involucraron dirigentes y miembros de organizaciones
rurales y campesinas.
7.
Costo de la experiencia
El monto global del proyecto fue de 200 000 US$ aprox. Financiado
por la Unión Europea. El proyecto tuvo reducidos aportes públicos por
parte del gobierno regional y nigún créditos. Las comunidades aportarón partes
de los recursos materiales y técnicos además de aportar espacios de trabajos
y mano de obra.
8.
efectos positivos
a)
Sobre la pobreza
-
Reducción de las migraciones a la ciudad.
-
Aumento de la capacidad de sustentación en la localidad.
-
Fomento de la vida social en la localidad
b)
Sobre la desertificación
-
Disminución de las talas de arboles.
-
Ampliación de praderas y
arborizaciones
-
Mejoramiento manejo caprino.
-
Concientizacion sobre el problema
a.
¿Qué fue lo que se hizo bien, qué fue lo que tuvo éxito, qué es lo más
rescatable de la experiencia y lo que sería recomendable para
otros? Esta
sección puede estar referida a distintos tipos de “buenas
prácticas”, como
por ejemplo: la organización de la comunidad y de su participación,
a la
gerencia u organización del proyecto mismo, a los componentes
tecnológicos
específicos, a la forma de financiar las inversiones, a las
políticas
públicas que estimularon o apoyaron la experiencia, etc.
Lo que se hizo bien fue de tomar tiempo para encontrarse con
las comunidades beneficiadas : Se aplicaron herramientas metodológicas y antropológicas
de diagnostico pero lo mas útil fue el compartir para conocer a la gente. Los
sistemas socio económicos y de migraciones son bastante complejos y difieren
mucho de una localidad a otra debido principalmente a las distintas fuentes
productivas (agricultura de sobreviviencia, pirquineria, ganadería y ventas
de fuerza de trabajo) y sus relaciones con las variaciones ambientales. Es casi
imposible sistematizar esa tremenda información y tener una imagen clara de
lo que realmente pasa en cada lugar sin presenciar estos procesos.
El otro punto positivo fue la claridad técnica de los aportes
del proyecto: no se crearon falsas expectativas ni dependencias y los aportes
fueron realmente compartidos fomentando la solidaridad en las comunidades.
b.
¿Cuáles fueron los principales errores cometidos, qué fue lo que no
funcionó como se esperaba, cuáles son aquellas cosas que hay
que evitar en
otras experiencias? Al igual que en la sección anterior, esta
parte del
documento puede estar referida a distintos aspectos: organizacionales,
institucionales, tecnológicos, financieros, de políticas públicas,
etc.
Es importante no iniciar actividades previa integración a las
localidades a intervenir con un acabado trabajo de terreno permitiendo conocer
y hacerse conocer dentro del la realidad y el contexto rural.
Error fue el de contar sobre un apoyo de autoridades comunales
y regionales.