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Convenio de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación-mecanismo global.
Sistemas de información y conocimientos para comunidades rurales pobres-FIDAMERICA.

“ESTRATEGIAS PARA RECUPERAR EL ALTIPLANO ACHAMAMAM UKRUPA QHANTAWI”

Ejecutado por

STRATEGIES FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT- SID

en los municipios de
PATACAMAYA Y UMALA
de
LA PAZ  BOLIVIA

JOSE BALDIVIA URDININEA
DIRECTOR DE SID

RESUMEN

1-. Esta experiencia se desarrolla en el Altiplano boliviano, a una altitud cercana 4,000 m.s.n.m., con clima semiárido frío (500 mm anuales y temperatura de 9oC, donde hela en la mitad de las noches. Los suelos son pobres y la mayor parte de la tierra se usa para pasto de camélidos, ovinos y bovinos; la papa, quinua, papalisa y oca es cultivada en pequeñas superficies.

2-. Una tercera parte de la población boliviana habita esta región, en condiciones extremadamente desfavorables, observadas a través de una mortalidad infantil del 10% y una esperanza de vida de 57 años. En los municipios de Patacamaya y Umala, de Santa Cruz, la población es aymara en su mayoría.

3-. El proyecto es conducido por Strategies for International Development (SID), una institución privada estadounidense de desarrollo y fortalecimiento de gobiernos locales.

4-. Más del 80% de los suelos están erosionados y degradados por un el sobrepastoreo, por un manejo agrícola inadecuado y por el aprovechamiento excesivo de arbustos para combustible.

5-. El proyecto busca incrementar el ingreso de las familias por medio de inducir un mejor manejo de las tierras y restaurar los pastos y los suelos.

Se han construido obras hidráulicas, instalaciones pecuarias, zanjas de infiltración y terrazas, se han sembrado pastos nativos y praderas, así como establecido lotes de pastoreo rotativo, se establecieron áreas de reserva, viveros, plantaciones de reforestación, programas sanitaros pecuarios y cartas de ordenamiento.

6-. El trabajo se lleva a cabo empleando concursos y por medio de técnicos campesinos, con un enfoque técnico ecléctico que sintetiza el conocimiento tradicional con las técnicas más avanzadas. La capacitación es de campesino a campesino, por acompañamiento y en visitas comunales.

7- Participan en el proyecto las familias, las autoridades tradicionales, la Asociación de productores de leche, la PL-480 (organismo estatal) Plan Internacional, los gobiernos municipales y SID.

8-. Se estima un avance en el mejoramiento de dos terceras partes de tierras de las comunidades, incremento en la producción forrajera y animal, participación de 1,269 campesinos, 229 directrivos de alcaldías e instituciones y 605 técnicos en actividades de capacitación.

9-. El costo estimado del proyecto ha sido del orden 1.5 millones de dólares, de los cuales las familias aportaron casi la tercera parte en jornales. Se estima que los beneficios del proyecto alcanzan una capitalización de casi 3 millones de dólares, a la vez que los niveles de ingreso de los participantes, medidos mediante encuesta, fueron 77% superiores a los de los no participantes

10-.Las principales claves del proyecrto han sido la participación masiva, los concursos, la selección de técnicas sencillas y de bajo costo, la valoración y mejoramiento del saber campesino, los efectos demostrativos, la participación de “paratécnicos” comunitarios, el trabajo conjunto con las autoridades gubernamentales.

11-. Obstáculos para el proyecto fueron la parcelación de la tierra, la inestabilidad y politización de los gobiernos, el poco interés relativo de los problemas rurales en la agenda municipal, el exceso de regulaciones y la visión de corto plazo en las instituciones financieras, la migración y la desconfianza en el potencial del altiplano.

1. El Contexto del Proyecto

a)  La Región

Es el Altiplano, que tiene una altura promedio de 3.600 a 4.000 m.s.n.m, clima frío, con heladas en casi 180 noches y una temperatura entre los 7º y 11º C. Tiene 123.000 Km.2 (12% del total nacional) y alberga al 34.4% de la población. La vegetación es de puna semiárida, con gramíneas de diverso valor nutricional y arbustos. Los suelos son pobres. El agua proviene de lluvias y de deshielos y ríos que se utilizan en algunos sistemas de riego. Las precipitaciones son de 300 a 600 mm. año. La tierra se usa en ganadería de camélidos, ovejas, y bovinos aunque hay pequeñas superficies de papa, quinua, habas, papalisa y oca junto con pastos nativos y alfalfa.

.

El proyecto trabajó en el Depto. de La Paz en 50 comunidades de los Municipios de Patacamaya y Umala que poseen una superficie de 75.852 ha.

b) Descripción de La Institución :

Strategies for International Development (SID) es una institución privada norteamericana sin fines de lucro, que trabaja en la promoción del desarrollo y el fortalecimiento de la gestión de los gobiernos locales.

c)  Breve Descripcción de la Población Local y su Situación Socioeconómica

La zona es expulsora de población. Su tasa global de fecundidad es de 6.1 hijos por mujer compensada con una mortalidad infantil de 97 por 1.000 y una esperanza de vida de 57 años. El 95.4% de los hogares son pobres. La población rural (aymara) de ambos municipios es de 16.201 habitantes, es decir 3.240 familias, 1.000 de las cuales trabajaron con el proyecto

d) Los Recursos Naturales y la Desertificación

La ganadería y la agricultura están afectadas por el deterioro de los recursos naturales. La introducción de variedades mejoradas de semilla tropieza con la degradación de los suelos y el mejoramiento ganadero con la escasez de forraje. Existe: baja productividad, sequías, heladas y granizadas; suelos con baja fertilidad, poca retención de humedad, pedregosidad, tendencia a la salinidad, mal drenaje y escasa materia orgánica;  sobrepastoreo que fomenta la compactación del suelo y elimina cobertura vegetal; labranza que favorece la erosión y extracción de arbustos con fines energéticos. Como consecuencia, mas del 80% de los suelos están erosionados. Los vientos y las lluvias se llevan la capa arable, por lo que el suelo queda compactado e impermeable a la infiltración. Las cárcavas aumentan y se vuelven más grandes. Dunas de arena reemplazan los pastizales.

2. La Experiencia de Desarrollo Rural y Lucha Contra la Desertificación

a)  Qué se hizo

      Objetivo General. Aumentar el ingreso de 1.500 familias de 50 comunidades  en 50% y       difundir a otras comunidades del Altiplano las prácticas del proyecto.

     Objetivos Específicos 1)Recuperar 60% de los suelos y pastos 2)  Mejorar el manejo de       ganado. 3) Lograr que familias de otras comunidades mejoren sus prácticas. 4) Aumentar el número de proyectos con esta metodología

                                  CUMPLIMIENTO DE METAS

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS

b) Cómo se lo hizo

El proyecto se ejecutó con 1 director, 4 técnicos de campo y 2 de extensión externa  Trabajaron también 14 “Kamanas” o para-técnicos, que son campesinos capacitados en las técnicas de recuperación y manejo. Ellos estuvieron a medio tiempo, pues también aplicaban en sus propiedades dichas técnicas . Dieron asistencia técnica y capacitación bajo la dirección de un técnico y sus propiedades se convirtieron en modelo. Cuando el proyecto se retire serán parte de una oferta de servicios de asistencia técnica.

Los agrónomos eran oriundos de la región, conocedores de los aspectos técnicos, el idioma y la cultura aymara. El nombre del proyecto “Pachamaman Urupa Qhantawi” se traduce como el “día de la fiesta de la tierra”. La metodología permitió que un equipo pequeño incida sobre 50.000 ha. Los técnicos no ejecutaron ninguna de las acciones; lo hicieron los campesinos en concursos en los que participaron masivamente . Los concursos tienen esta secuencia :

·         Los técnicos de SID, los dirigentes de las comunidades y las Alcaldías de Patacamaya y Umala elaboran las bases que contienen todas las actividades descritas.

·         Los kamanas y los dirigentes realizan la promoción en cada comunidad, que decide en qué actividades puede participar y en qué meses.

·        Al interior de cada comunidad se inscriben voluntariamente las familias. (El 80%)

·       Cada comunidad elige un “irpiri” o productor capaz, que será el guía durante 6 meses.

·         La comunidad planifica las actividades para que coincidan con el ciclo agropecuario.

·         Los técnicos distribuyen a los kamanas entre las comunidades y cada uno de ellos se hace responsable de la asistencia a algunas.

·        Durante seis meses; las familias aprenden en sus parcelas o en tierras comunales con   la asistencia de técnicos y  kamanas y la dirección del irpiri.

·       Se reciben visitas de comunidades no atendidas por el proyecto y  campesinos exitosos del proyecto son llevados a capacitar a otras áreas .

·         Un jurado calificador (autoridades, directivas comunales y SID) evalua resultados. Ningún dirigente es jurado en su  comunidad, sino que debe calificar a las rivales.

·         La Municipalidad proclama a las comunidades y familias ganadoras y entrega premios: semilla de alfalfa, cuya siembra es asesorada por los técnicos de SID.

El trabajo está imbuido de un reconocimiento al saber campesino, pues las actividades constituyen una recuperación de prácticas ancestrales. La capacitación tiende puentes ideológicos entre lo tradicional y lo moderno:

·       Capacitación de campesino a campesino. Le da identidad socio-cultural y experiencia al proceso, evita el “síndrome colonial” y hace posible el entendimiento entre iguales, que intercambian saberes tecnológicos. Las actividades son  prácticas, con sesiones demostrativas centradas en el “saber hacer campesino”.

·       Capacitación por Acompañamiento, basada en el “saber hacer técnico”, donde los agrónomos brindan su conocimiento científico validado, el mismo que debe someterse al intercambio y a la prueba de la práctica.

·       Capacitación mediante visitas comunales, en las que los campesinos observan prácticas de otros y obtienen respuestas útiles y aplicables

c) Quiénes lo hicieron.

·       Las  familias que trabajaron en los concursos ($us 928.096 en jornales equivalentes)

·       La PL-480. Organismo estatal que financió a SID por un monto total de $us 587.752.

·       Plan Internacional. ONG que financió la semilla que se entregó en premio ($us 204.000)

·       Los Gobiernos Municipales de Patacamaya y Umala, co-financiaron $us 40.000 y actuaron como promotores del desarrollo, convocando a concursos y otorgando premios.

·       Strategies for International Development (SID), ejecutó el proyecto como capacitador y asistente técnico e introdujo las técnicas. No tuvo parcelas demostrativas, pues trabajó en las tierras de los campesinos. Aplicó la metodología de los concursos.

·       Las autoridades tradicionales de las 50 comunidades que organizaron la participación de las familias en los concursos y, junto con los gobiernos municipales, fueron jurados.

·       La Asociación de Productores de Leche, cuyos socios, que venden su oferta a la industria, aumentan en número conforme el proyecto logra resultados.

d) Los Costos

La aplicación de una boleta para cada tipo de actividad estableció que las 50 comunidades, con la participación de un promedio de 1.141 familias, aportaron con jornales y otros medios $us 928.096; el  costo de la asistencia técnica durante los 3 años fue de $us 587.752, lo que hace un total de $us 1.515.848.

e) Los impactos en la pobreza rural y la desertificación

Impactos ecológico.productivos del Proyecto

El Municipio de Patacamaya tiene 56.310 ha y el de Umala 77.190 El proyecto ha contribuido a la recuperación del 39% de ellas. Dado que solamente trabajó en 50 de las 88 comunidades, ha rebasado el objetivo de recuperar el 60% de los suelos y pastos .

La capitalización lograda por los campesinos con las mejoras introducidas tanto a nivel de fincas familiares como de las propiedades comunales alcanzó a $us 2.846.379 monto que dividido entre las 1.141 familias promedio significa una capitalización familiar de $us 2.495.

RESUMEN DE COSTOS, CAPITALIZACION E INGRESOS ADICIONALES ($us)

El proyecto ha generado $us 1.337.713 de ingresos adicionales por año ($us 1.171 por familia), equivalente a un per capita de $us 234.  Es decir, el proyecto habría incrementado el ingreso per capita en Umala en un 26% y en Patacamaya en un 27% en Patacamaya. A su vez, una encuesta estableció lo siguiente:

Ingresos Promedio  de las Familias que Trabajaron con el Proyecto:

Ingresos Promedio de las Familias que NO trabajaron con el Proyecto

Es decir, las familias aumentaron sus ingresos en 77%, con lo que se ha rebasado el objetivo general de incrementar en un 50% el ingreso de las familias participantes. A su vez la relación beneficio costo es de 7.34

3.  Lecciones Aprendidas

a)  Razones del Exito del Proyecto.

·       La participación masiva permitió impactos en un contexto muy vasto. Un trabajo con grupos seleccionados de familias no podría ganarle al avance de la erosión.

·       Los concursos que incentivan a familias y comunidades primero en pos del premio y luego de mejorar sus explotaciones productivas. Posibilitan la participación masiva . 

·       Las técnicas sencillas, de bajo costo y vinculadas a la tradición aymara posibilitan su sostenibilidad y replicabilidad (Se está replicando en al Altiplano Peruano).

·       Valoración del saber campesino pero superando el deterioro de los recursos e introduciendo algunos elementos externos para mejorar la economía: el alfalfa.

·       Rápidos efectos demostrativos, como sucede con las zanjas de infiltración, que al cabo de un año empiezan a mostrar el repoblamiento de pastos nativos o el riego por composturas y las terrazas, cuya eficiencia se demuestra a la primera cosecha.

·       Participación de técnicos de la zona y paratécnicos de las comunidades, lo que facilita una comunicación fluida y tiene efectos demostrativos (las parcelas de los kamanas son un modelo).

·       Vinculación de lo ambiental con la capitalización de los campesinos y su ingreso.

·         Existencia de un interlocutor estatal local: los gobiernos municipales con recursos que utilizan como contraparte para proyectos. Pueden promover actividades productivas sin ser ejecutores directos y por tanto sin repetir las experiencias del estatismo.

b)  Principales Problemas que Enfrentó

·       La parcelación de la propiedad, cuando la ganadería exige grandes dimensiones.

·       La inestabilidad de los gobiernos municipales, hizo que el proyecto sea explicado a cada nueva autoridad y se deba renegociar el cumplimiento de los compromisos.

·       La politización en los gobiernos municipales y en la dirigencia campesina causan inestabilidad en los cargos técnicos y desinterés por las acciones de desarrollo.

·       Aunque la jurisdicción municipal llega al ámbito rural, las autoridades tienden a expresar sólo a los vecinos, pues se interesan mas por plazas, escuelas y postas.

·       El exceso de reglamentos de los financiadores, especialmente del organismo estatal se traduce en interrupciones de los desembolsos por “infracciones” u “omisiones”.

·       La migración hacia las ciudades dificulta la participación masiva. Es una carrera contra el tiempo, pues la región está por convertirse en un gran espacio erosionado y vacío.

·       Las dificultades de financiamiento son claras para acciones de poca visibilidad y con procesos de intervención mas o menos prolongadas.

·       El descreimiento en las posibilidades de desarrollo del Altiplano desconoce que muchos productores de leche tienen  rendimientos entre 12 y 18 litros/día.

·       La debilidad ha sido la forestación, que no fue percibida como útil por los campesinos debido a que el Altiplano no es adecuado para especies maderables y las nativas son arbustos de lento crecimiento.