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Convenio de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación-mecanismo global.
Sistemas de información y conocimientos para comunidades rurales pobres-FIDAMERICA.

PROGRAMA NACIONAL DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y CONSERVACION DE SUELOS, PRONAMACHCS.

RESUMEN

En la región de la Sierra, en Perú, el PRONAMACH lleva a cabo trabajos orientados a mejorar la producción agrícola, pecuaria y forestal de poblaciones rurales en condiciones de pobreza y pobreza extrema, donde el medio natural adverso y las condiciones de marginalidad de la población propician un proceso de degradación de los recursos naturales, por un manejo inadecuado de tierras sin aptitud agrícola, por el sobrepastoreo y el uso excesivo de los recursos forestales.

PRONAMACH desarrolla actividades de conservación y restauración de suelos, promoción de producción en áreas conservadas, ordenamiento del pastoreo y establecimiento de praderas, infraestructura rural, particularmente de riego, desarrollo forestal de manejo y plantaciones, así como pequeños emprendimientos con mujeres.

Los instrumentos de trabajo utilizados son la Planeación participativa, el fortalecimiento de las organizaciones campesinas, la participación de la mujer, la concertación y coordinación institucional, promición y capacitación.

En la experiencia participan principalmente agricultores, gobiernos locales, de manera complementaria organismos no gubernamentales e instituciones internacionales de cooperación.

El financiamiento de la experiencia ha incluido la participación de fondos públicos nacionales con créditos proporcionados por el BIRF y OECF de Japón, que potencian la participación de los beneficiarios. Se estima que el costo del proyecto ha sido, en 18 años, del orden 192 millones de dólares.

El proyecto ha proporcionado muy significativos efectos positivos directos para la población en 126,758 hectáreas, como el incremento de la productividad agrícola, pecuaria y forestal. Se estima que ha habido un incremento de un 18% en el valor de las tierras y los incrementos porcentuales en productividad son de 142 en papa, 52 en trigo, 34 en cebada, 85 en olluco, 20 en quinua y 71 en oca. Al hacer una evaluación del proyecto, se encontró que el 64% de los participantes entrevistados desearían continuer participando en él.

Los principales aciertos fueron la promoción de las organizaciones locales existentes, las cuales incorporaron las prácticas del proyecto; la planeación participativa fue un elemento clave, así como la flexibilidad en la selección de tecnologías a aplicar. La aportación de los propios beneficarios es importante en la apropiación del proyecto, a la vez que los recursos externos fueron determinantes. Dada la complejidad de las actividades, es indispensable una estrecha colaboración y coordinación institucional.

En un principio se propuso un modelo de organización extraño a los participantes, que obstaculizó el avance del proyecto, se incluyó escasamente a los beneficiarios en la planeación de las actividades, se puso demasiado énfasis en la construcción de obras y no se planeó adecuadamente el tiempo de intervención en cada microcuenca.

I.         El contexto de la experiencia.

a.- Breve descripción de la región

El Perú cuenta con 128’521,560 has de costa árida, sierra semiárida y subhúmeda, y selva húmeda y muy húmeda. 39’198,000 has corresponden a la sierra, que se ubica a partir de los 800 m.s.n.m. y es un complejo con seis grandes geosistemas denominados localmente, regiones naturales o pisos ecológicos:

En la Sierra se distinquen dos estaciones: una lluviosa de octubre a abril y una seca de mayo a setiembre, con precipitaciones que varían según la altitud entre 600 a 1000 mm y con temperaturas con mucha variabilidad entre el día y la noche que oscilan en - 8 a 26 ºC.

b.-  Breve descripción de PRONAMACHCS

El Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos PRONAMACHCS, es el principal brazo ejecutor del Ministerio de Agricultura, fue fundado hace l8 años y tiene como función la promoción de acciones para el manejo y uso racional de los recursos naturales renovables: agua, suelo y vegetación, con miras a lograr una agricultura sostenible. Para ello, elabora, concreta, y ejecuta planes, programas y proyectos promoviendo la participación directa y efectiva de las organizaciones e instituciones del medio.

c.- Breve descripción de la población local y de su situación socioeconómica.

Según el censo de 1993, la sierra cuenta con una población de 7´948,000 habitantes, que equivale al 36% de población peruana.

En esta región se concentra la mayor población campesina  (1´000,000 de familias) y está considerada dentro de los estratos de pobreza y extrema pobreza; la base económica de estas poblaciones son la actividad agropecuaria.

d.- Breve descripción de los recursos naturales y de los procesos de desertificación.

Existen fuertes problemas de degradación  de sus frágiles ecosistemas, debido principalmente a su propia fisiografía  con fuertes pendientes, a su clima con precipitaciones en determinadas épocas del año, y a la acción del hombre al utilizar tecnologías no apropiadas al medio.

El problema del uso de las tierras que no tienen vocación agrícola  es grave. El potencial natural de los suelos es de 1´361,000 hás, sin embargo actualmente se está cultivando  una superficie de 2’834,000 hás.

Hay pastos naturales en 15’956,900 há ubicadas por encima de los 3,400 m.s.n.m., de las cuales el 66 % son aptas para pastoreo. Esta superficie soporta el 80 % de la ganadería nacional equivalente a 46’000,000 de unidades ovino, estimándose que la soportabilidad optima debe ser de 16’000,000 de unidades ovino. Estas cifras explican el sobrepastoreo existente y más aún considerando que el manejo es de tipo extensivo no tecnificado.

La tasa de deforestación nacional se estima en 220,000 há/año, acumulando una superficie de 6’948,237 hás. La sierra tiene un potencial para reforestación de 7’500,000 de los cuales se tiene un avance con áreas reforestadas equivalente a 8.1 %.

Entre los factores climáticos  que tienen mayor incidencia, podemos mencionar al fenómeno del niño las heladas  y a la sequía, cuyas manifestaciones en la sierra son la presencia de fuertes precipitaciones en el norte del país y sequías en el sur. Así mismo en el año se presenta ausencia de precipitación y también irregular distribución inoportuna, trayendo consigo serias repercusiones económicas y sociales durante determinadas campañas agrícolas.

La sierra está considera como la región con mayores y más graves problemas de erosión, ya que el 72 % de los registros de erosión severa  (5’800,000 há) corresponde a esta área

II.- La experiencia de desarrollo rural y/o de lucha contra la desertificación del PRONAMACHCS.

a.- Descripción de las principales actividades.

El proyecto promueve entre los agricultores el desarrollo de las siguientes actividades básicas:

·       Conservación de Suelos: prácticas mecánicas  y agronómicas.  En la sierra los suelos  planos aptos para agricultura intensiva no son más del 4 %. La gran mayoría de actividades agropecuarias se hacen en  suelos de ladera, por lo cual son necesarias prácticas de conservación.

·                     Puesta en producción de las áreas agropecuarias sometidas a medidas conservacionistas, con cultivos para autoconsumo, semilleros y algunos orientados al mercado. También mejoramiento de praderas con pastos nativos y la instalación y manejo de pastos cultivados anuales y perennes.

·       Infraestructura Rural. En esta área se desarrollan las siguientes líneas de trabajo:

Electrificación Rural, construcción de microcentrales hidroeléctricas, tendidos de redes, etc

Infraestructura de riego, consiste principalmente en el mejoramiento de pequeñas obras de riego, canales, microempresas y construcción de pequeños sistemas de agua para consumo humano y animal; estas obras tienen gran demanda, porque  permite optener mas de una campaña agrícola al año Se han ejecutado 2,196 obras, que abastecen con agua de riego a 375,000 hectáreas

Construcción de pequeños almacenes para la conservación de productos agrícolas, principalmente de tubérculos.

·         Desarrollo Forestal. Comprende la instalación de. Cada organización campesina cuenta con un vivero fruticola-forestal con suficiente capacidad para producir de manera comunal  plantones para ser sembrados bajo las diferentes modalidades: agroforestería, silvopastura, rodales y bosques de protección y aprovechamiento. Se cuenta con 450,000 há. Reforestadas.

·       Pequeñas Iniciativas Empresariales. Principalmente orientados al trabajo con mujeres, se promueve el mejoramiento de las actividades que vienen desarrollando en las líneas de transformación primaria de alimentos, pequeñas crianzas, huertos hortícolas y fruticolas, apicultura, etc.

Para la ejecución de estas acciones se desarrollan lo siguientes procesos:

·         Planificación participativa, a diferentes niveles, microcuenca, comunidad o caserío, parcela o chacra. En este proceso se establecen entre otras cosas las responsabilidades de cada ente que interviene en el proceso.

·         Fortalecimiento de las organizaciones campesina y de la participación de la mujer. Mediante el respeto a su cultura, la asignación de responsabilidades para el manejo de fondos, programación y ejecución de las obras y actividades. Cada comunidad cuenta con comités, dirigentes y promotores capacitados, quienes orientan la conducción de los trabajos conservacionistas y difunden el uso de tecnologías apropiadas. El proyecto trabaja en 810 microcuencas, con 5876 organizaciones campesinas, que agrupan a 240,550 familias.  Posteriormente se busca lograr la conformación de organizaciones de segundo y tercer nivel. Al respecto esta previsto  constituir comités de gestión a nivel de microcuenca.

·         Coordinación y concertación de acciones: alianzas estratégicas con las diferentes instituciones públicas y privadas que intervienen en los ámbitos.

·         Articulación e integración de líneas de acción. Se busca que a nivel de microcuenca, comunidad, parcela o chacra, se desarrollen acciones integradas y articuladas entre sí, La articulación técnica y funcional se desarrollan entre líneas de acción que promueve la Institución. 

·         Promoción y Capacitación. Conscientes que solamente el cambio de  actitudes y aptitudes de los clientes podrá garantizar la sustentabilidad de las acciones,  se realizan diferentes eventos de promoción y capacitación a todo nivel, esto es para dirigentes, líderes, agricultores, así mismo para personal profesional y técnico de la institución.

b.-   Descripción de los distintos actores involucrados. 

Agricultores: generalmente pequeños y localizados en suelos de laderas, organizados para fines del proyecto en comités conservacionistas. Denominamos comités conservacionistas  a toda forma de organización campesina que desarrolle acciones de manejo y conservación de suelos, como una de sus actividades principales.

Gobiernos locales: son instituciones públicas del estado que conjuntamente con el PRONAMACHCS promueven y financian acciones de manejo y conservación de recursos naturales, existen a nivel departamental, provincial, distrital.

Instituciones de cooperación técnica internacional: asesoría, generación de instrumentos metodológicos,   sistematización de experiencias., etc.

Organizaciones no gubernamentales: Se busca realizar acciones complementarias.

c.-  Costo total de la experiencia.

En los l8 años de experiencia, el proyecto ha pasado por diferentes etapas, en los cuales ha combinado financiamiento de los fondos públicos como de la cooperación internacional.  Actualmente se esta trabajando con endeudamiento externo con fondeos de BIRF y OECF del Japón. Con estos recursos el estado financia asistencia técnica, materiales que no existen en la zona de trabajo. Los beneficiarios aportan para las diferentes acciones su mano de obra comunitaria y los materiales existentes en la zona de trabajo.

Las actividades de apoyo a la producción en el rubro de producción de cultivos se manejan por las organizaciones conservacionistas con fondo revolvente.

El financiamiento total desde 1981hasta diciembre de 1998 es de $ 192’135,000 U.S.A.

d.- Efectos Positivos del Proyecto.

En las tierras tratadas con prácticas de conservación de suelos se han rehabilitado y reducido los procesos de erosión y, al mismo tiempo, recuperado su capacidad productiva. Hasta diciembre de 1998 se tiene un avance de 126,758 ha.

Las tierras sometidas a medidas conservacionistas incrementan su valor patrimonial en un promedio de 18 %, debido al incremento de su potencial productivo. Tomando solamente como única variable a las medidas conservacionistas, se han registrado los siguientes incrementos en la producción:

En las evaluaciones de sostenibilidad se han encontrado que, el 64% de los beneficiarios han manifestado estar  en condiciones de continuar con la ejecución de obras de conservación de suelos y el 34 % manifiestan no estar seguros de continuar.

III.- Lecciones aprendidas.

a.- Que fue lo que se hizo bien

Se logró La organización de la comunidad y su participación cuando se rescataron y valorizaron las formas organizativas existentes en el medio; estas organizaciones optaron por incorporar el manejo y conservación de sus recursos naturales como una de sus actividades normales.

La planificación participativa probó ser la mejor garantía de sostenibilidad, en tanto se aplique en todos los niveles del proyecto.

Los componentes tecnológicos no deben ser rígidos, pues la heterogeneidad del medio físico y social hacen difícil la aplicación de modelos homogéneos.

Es muy importante que los beneficiarios o clientes aporten recursos para el financiamiento de las obras y actividades que se desarrollen, además que estas sean rentables. Sin el apoyo externo y el desarrollo del mercado será muy difícil que los agricultores reviertan los procesos degradativos.

Es necesario un trabajo interinstitucional muy estrecho y de accionar complementario, además que la normatividad de las instituciones les dé mandato para el desarrollo de acciones de lucha contra la desertificación y la pobreza.

b.- Cuáles fueron los principales errores cometidos.

Organizacionales: proponer a los agricultores una estructura organizativa no apropiada a las condiciones del medio andino. Bajo este esquema se manejó el proyecto en sus años iniciales, con bajos niveles de participación.

Institucionales: la planificación generada por el equipo técnico con poca participación de los beneficiarios.

Tecnológicos: Poner mucho énfasis en las obras, para la lucha contra la desertificación y la pobreza.

No determinar el tiempo de intervención por microcuenca.