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Convenio
de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación-mecanismo global.
Sistemas de información y conocimientos para comunidades rurales pobres-FIDAMERICA.
Emater
M.G.
Marcelo
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Coordinador
técnico
1999
Sumario
La region semi-árida
se caracteriza
por un régimen torrencial de lluvias, concentrado de octubre/noviembre a feberero/marzo,
elevada evapotranspiración y una vegetación sub-caducifólia constituida básicamente
de cerrado. El periodo seco posterior a este breve periodo lluvioso,
con media anual de 800 a 1000 mm, es una característica regional desde su ocupación
cerca de 400 años atrás.
La
región semi-árida del norte de Minas Gerais
es un foco de pobreza inalterado a pesar de las diversas acciones goubernamentales
desarrolladas por los gobiernos Estatal y Federal. Ls políticas públicas que
financiaron las atividades económicas que potencialmente desarrollarían la región
terminaron por degradrla manteniendo prácticamente inalterada la situación sócioeconómica
regional y, por que no decirlo, agravando esta situación. Los efectos son gravísimos:
Los ríos se secaron; los conflictos por el uso del agua son frecuentes y cada
vez mas agudos; bosques nativos fueron sustituídos; los pastos fueron arrasados,
la flora y fauna del cerrado fue diezmada y la población local asistió, durante
los treinta años pasados, a la destrucción de su único patrimonio, la naturaleza.
La
región norte minera, debido a sus características climáticas, posee fauna e
flora dentro de un medio ambiente de extrema sensibilidad y fragilidad, debiendo
por lo tanto ser considerados frente a las intervenciones en pro del desarrollo
regional.
La
red hidrográfica regional y la pobalción ribereña sufrieron y aún sufren los
efectos de esta política de ocupación e inversión económica y han visto su patrimonio
hídrico apropiado por productores más biem establecidos, financiando equipos
de irrigación incompatbles con la región semi-árida y sus condicines sócioeconómicas
y ambientales, a través de los bancos federales que implementan las políticas
de desarrollo regional para todo el nordeste brasileño.
Lo
que cambió fueron las condiciones de cobertura vegetal regional, el cerrado
(sabanas), (un tipo de vegetación que cubre grandes extensiones del Estado de
Minas Gerais y que permite la recarga de acuíferos y la existencia de gran parte
de la reserva hídrica del estado) la minería desordenada como alternativa casi
única de actividad económica y su efecto subre la hidrologia regional.
Los
ríos se secaron (había cerca de 418 arroyos y pequenos rios), se tornaron intermitentes
y la presión sobre los recursos hídricos regionales por los incentivos a la
irrigación pública y privada, acabaron por agravar todavía mas este proceso.
Conflitos de uso de agua vienen aconteciendo con cierta frecuencia.
La
sub-cuenca hidrográfica como unidad de planeación, inversión y análisis permite
la adecuación de programas goubrnamentales en un contexto donde se conocen las
particularidades sócio-económicas, culturales y ambientales de las poblaciones
beneficiarias, confiriendo a la ación del gobierno mayor eficacia en la aplicación
del dinero público con resultados visibles dentro de una planeación de mediano
y largo plazos.
A
Emater, lanzó directrices que buscan priorizar una acción que tenga como base
el desarrollo regional sustentable, haciendo disponible uno de los principaes
factores limitantes al crecimiento del norte de Minas, o sea, el agua. Para
tal efecto, se movilizó en torno al Programa de Manejo Integrado de Sub-cuencas
en condiciones semiáridas, para todo el norte de Minas.
El
programa se basa en la organización de los usuarios en torno del manejo de los
recursos hídricos, buscando, de forma participativa, las demandas de los usuarios
para el desarrollo local, basados en la creación de comités de cuenca, como
está previsto en la Ley 9433, de recursos hídricos.
LA
OCUPACIÓN ECONÓMICA DE LA REGIÓN
La
ocupación económica de la región norte del Estado de Minas Gerais se caracteriza
por tres fases distintas, que de alguna forma, llevaron a la región al cuadro
actual que se puede definir como degradación socio-ambiental.
La
primeira fase se caracteriza por el avance de la ganadría que fue la primera
atividad económica regional. El transporte de de ganado via el Rio San Francisco
acabó por fijar parte de este contingente humano proveniente del norte del país
en los pequeños arroyos y ríos que forman la cuenca de ese río. La tierra era
desmontada por los colonos, eram hechos cultivos de subsistencia y, después
del agotamiento de los suelos, se establecían pastos.
La
segunda fase de este proceso de ocupación económica se caracterizó por inversiones
privadas para la implementacón de una política de recursos naturales renovables
ligada a incentivos fiscales. Estas atividades promovieron la sustitución de
la vegatación nativa por el monocultivo de eucalipto y pino; las tierras se
concentraron en manos de grandes grupos empresariales y la población se transformó
en jronaleros.
La
tercera fase se caracterizó por la fiebre de la irrigación como solución para
el desarrollo de una región considerada marginal, con un millón y medio de personas.
En el afán de desarrollar la región, fueron creadas líneas de crédito para la
implantación de projectos de irrigación pública y privada. Ls efectos de estas
inversiones, desde el punto de vista socioeconómico y ambiental nunca fueron
analizados. Los ríos se secaron debido a la explotación inadecuada ds los recursos
naturales y los conflictos por el uso del agua son cada vez más frecuentes ya
que la presión sobre los recursos naturais cada dia es mayor.
El
manejo de estos recursos, a pesar de ser regulados por uma de los mejores Códigos
de aguas del mundo, es deficiente desde el punto de vista de la actuación de
los órgnos públicos y desde el ponto de vista de la organización de la sociedad
a nivel local.
La
escasez hídrica regional y la sequía son condiciones inherentes a la región
y se manifiestan cada año de forma más intensa o más moderada, tratados de forma
no sistemica y no intensiva sino localizada y com objetivos asistenciales de
cortísimo plazo. Sin duda la falta de agua superficial en los ríos es el más
reciente y visible de estos efectos.
La
situación ambiental y la forma de convivencia y enfrentamento de esta situación
provocó el agravamiento del éxodo rural y la creciente migración de esta población
hacia los grandes centros en busca de nuevas oportunidades de trabajo y subsistencia.
Las pequeñas propiedades de la región no fueron fortalecidas y las condiciones
de la estructura agraria local fueron modificadas, generando exclusión de esta
población en relación al acceso al crédito y a las posibilidades de inversión
en el área productiva.
Esta
situación relaciona de forma contundente la población regional con la forma
de explotación de sus recursos naturales y muestra la relación estrecha y directa
de los efeitos que la degradación ambiental acarrea al desarrollo social y económico
de la región semiárida.
La peculiar fauna y flora de la región deben ser preservadas sean cuales fueren las alternativas para el progreso regional. Entretanto, tan importante como la preservación del medio ambiente es la certeza de que, dentro de esta peculiaridad, existe uma población local que por siglos ha sobrevivido a la explotación permanente de este medio ambiente. Esto ha propiciado la existencia de un conhecimiento y tecnología locales, considerado por los medios científicos como rudimentarios y por tanto sin importancia. Esta tecnología local es un híbrido tecnológico del conocimiento de las poblaciones indígenas y de los primeros colonizadores que llegaron a través del Río San Francisco, constituyendo las primeras comunidades a lo largo de sus afluentes.
La
perspectiva de sub-cuenca hidrográfica o watershed
o catchment area
10%
de la población del mundo vive en áreas montañosas
40%
de la población del mundo vive en los planos adyacentes
50%
de la población mundial depende directamente de la manera como las subcuencas
sean manejadas ( World Conservation Strategy, 1980)
SUB-CUENCAS
HIDROGRÁFICAS
-
Generan condiciones propicias para que ocurran cambios radicales
-
Indicadores socio-económico ambientales
-
Desarrollo autosustentado
-
Manejo colectivo
-
Despierta la consciencia colectiva
-
Promueve la mobilización social
-
Promueve la integración interinstitucional
Sub-cuencas
hidrográficas
Una
región semi-árida y sus características climáticas deben ser consideradas en
qualquier iciciativa de intervención de la realidad local teniendo en cuenta
su desarrollo socio-económico. Cualquer proceso de desarrollo que se pretenda
no puede tener por finalidad la preservación ambiental pura y simplemente, sino
que debe considerar sobretodo a la población local que vive de la explotación
de los recursos naturales de la región. La cuastión, entonces, pasa a ser a
de localizar un contexto en el cual la planeación pueda considerar esta población
local tomando en cuanta el medio ambiente en que ella está inserta.
Como
se mencionó nateriormente, la escasez hídrica define el proceso de desarrollo
regional en el norte de Minas. El agua es el recurso natural regional mas escaso
y por eso es recurso essencial para la sobrevivencia de la región y es un recurso
compartido por todos los usuarios sin distinción de su Posición económica dentro
de ese contexto.
La
unidad de planeación que se consolida dentro de esta conyuntura es la subcuenca
hidrográfica, la menor unidad de conservación de las grandes cuedcas, donde
la gran mayoría de la población local rural se estabelece en torno a sus estrategias
de sobrevivencia y convivencia con la sequía.
La subcuenca hidrográfica se consolida como la mas coherente unidad de análisis e intervención para el desarrollo de la región semi-árida del norte de Minas Gerais por integrar la populación local al contexto ambiental donde esta población se encuentra inserta, permitiendo aplicar los criterios de desarrollo sustentable al relacionar al hombre con los recursos naturales que lo sustentan.
Por
tanto las acciones no pueden ser desarrolladas aisladamente como son caracterizadas
las acciones de los órgans públicos.
Programa
de Manejo de Subcuencas Hidrográficas em Condiciones Semi-Áridas
Considerando
las condiciones socioeconómicas y ambientales descritas antes, Emater-MG. Comenzó
a ejecutar el Programa de Manejo Integrado de subcuancas Hidrográficas, que
cambia el carácter de la asistencia técnica a fin de hacerla mas adecauda a
la realidad regional.
La
estrategia del programa pretende desarrollar una subcuanca hidrográfica en cada
municipio del norte de Minas a fin de que se genere a nivel local el saber
hacer necesario para la expansión de la experiencia. La subcuenca, en este
caso, se convierte en la unidad de de planeación e de inveisón, trabajando en
un contexto donde se inserten las poblaciones rurales que deben manejarlas.
Este es un abordaje mas holístico (en el sentido de trabajar en sus variados
aspectos)y más sistémico pues considera la subcuenca hidrográfica como um sistema
donde la interdependencia entre los diversos actores es generada a partir del
agua, recurso natural vital y escaso.