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ESTUDIO DE CASO: PROYECTO PLANDERO

 

DEFINICION DEL SERVICIO DE ASESORIA
DESCRIPCION BREVE DEL PROGRAMA O PROYECTO

¿ QUE ES EL PLANDERO ?

El Plan de Desarrollo Rural de la Región de Occidente (PLANDERO), es un proyecto destinado a contribuir al desarrollo productivo; al mejoramiento de la disponibilidad de alimentos y al incremento de los ingreses monetarios de las familias de pequeños productores agrícolas y de artesanos microempresarios de las comunidades rurales de los departamentos de Copán, Ocotepeque y Lempira, en el occidente de Honduras.

El PLANDERO es un proyecto del gobierno de Honduras y se ejecuta mediante la cooperación técnica y financiera del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y la participación de los gobiernos municipales y la población de las comunidades.

TIP0 DE PRODUCTORES USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE ASESERIA

La población objetivo del proyecto está constituida por aquellas familias que reúnan los siguientes requisitos:

 

CARACTERISTICAS AGROECOLOGICAS Y SECIOECONOMICAS DE LA REGION

El PLANDERO fue formulado para desarrollar acciones que beneficien directamente a la población pobre rural de los departamentos de Copán, Ocotepeque y Lempira, en el Occidente de Honduras. Tienen una población de 693,776 habitantes, localizados el 76.4% en el área rural.- La tasa promedio de crecimiento anual es de 2.2% y densidad de 64.8 habitantes por Km2.

El total de la población se congrega en 67 municipios, 695 aldeas y 3908 caseros distribuidos en los 9173 Km2 que totaliza el área territorial de los tres departamentos.

Por lo general, la región de Occidente desde el punto de vista de sus características físicas y agroeco1ógicas, se caracteriza por tener un relieve accidentado que va desde quebrado a fuertemente escarpado, con áreas de valles relativamente pequeñas.

Las altitudes son variables, fluctuando entre los 450 y 2000 metros sobre el nivel del mar (msnm), el recurso hídrico es reducido, influido por la topografía irregular de su territorio, con variaciones climatológicas que favorecen el desarrollo de muchas especies de animales y plantas. Existen alrededor de 70,000 familias en condiciones de extrema pobreza.- De este total de familias pobres, aproximadamente un 20% de los hogares tienen por jefe a una mujer.

Otro aspecto sobresaliente en la región de Occidente según el Censo Nacional Agropecuario de 1993, es el hecho que más del 75% del total de productores agrícolas están en la categoría de pequeños y medianos, con tamaño de finca inferior a las cinco hectáreas y, además, no posesión de menos del 15% de la superficie.

La estrategia productiva en la ejecución del PLANDERO se basa en el impulse de cuatro grandes ejes de acción:

  1. Tecnificación y mejoramiento de la productividad de los cultivos tradicionales a incorporación de cultivos no tradicionales con potencial y adaptados a la zona.
  2. Diversificación de la explotación agrícola.
  3. Conservación y recuperación de los suelos y la vegetación.
  4. Mejoramiento de los mecanismos de comercialización, agrotransformación y reducción de pérdidas post-cosecha.

DEFINICION DEL SERVICIO DE ASESORIA

La prestación de los Servicios de Cooperación Técnica a los productores en el aspecto productivo comprende:

  1. Taller de inducción para explicar a las comunidades el proyecto.
  2. Taller de capacitación para ejecutar un Diagnóstico Rural Participativo.
  3. Levantamiento del Diagnóstico familiar en base a una boleta levantada con cada familia en visita domiciliaria.
  4. Consolidación de las boletas individuales (cada familia) para elaborar el Diagnóstico del grupo.
  5. Validación del Diagnóstico Grupal en sesión plenaria.
  6. Elaboración del Plan de Desarrollo Empresarial (Plan de Trabajo proyectado a 3 años por cada grupo empresa)
  7. Cooperación Técnica periódica en Producción y Comercialización en una combinación de atención grupal la primer y tercer semana, e individual la segunda y cuarta semana.
  8. Talleres de análisis de avances y problemas.
  9. Taller de evaluación conjunta (Participante, Contratista de Servicios Técnicos y Proyecto).

ACTIVIDADES DE PROMOCION Y ORGANIZACION

Reunión organizativa: Estructuración, normatividad legal, técnica y registro administrativos, toma de decisiones.

Proyectos socioproductivos, capitalización, inserción al mercado.

1. LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE ASESORÍA

En el esquema de prestación de SDR impulsado por el proyecto, la demanda de los grupos de productores constituye la fuerza motora que genera las diferentes acciones de desarrollo. La metodología para que la demanda sea adecuadamente identificada y canalizada debe ser de tipo participativo, lo que implica que la población asume el rol principal en la identificación y Priorización de su problemática; para realizar lo anterior se requiere que la EDR transfiera información clara en forma oportuna y cree las condiciones para que la población sepa participar sino selo quedará en vacua consigna.

1.1 Rol de los productores y de las organizaciones en determinar las formas y contenido de la asesoría.

Los productores se organizan en grupos de acuerdo a las modalidades establecidas y permitidas por la ley y en base a las costumbres y tradiciones de los productores, cuando estos no tienen antecedentes organizativos, la EDR inicia el proceso de inducción y los productores, deciden bajo qué estructura organizarse en función de las ventajas que cada modalidad ofrece; en este caso, generalmente, se inclinan por la modalidad más promocionada por la EDR.

La EDR y el grupo de productores realizan de manera participativa un diagnóstico, en el cual determinan la situación del grupo en los aspectos sociales, legales, organizativos, administrativos, gestión empresarial, de participación comunitaria, en el mismo se identifican los problemas y las alternativas de solución. Para determinar esa situación. se procede al levantamiento de una boleta familiar y posteriormente se consolida la información y se discute en plenaria por parte del grupo y los técnicos sociales y agrícolas de la EDR.

Una vez formulado el diagnóstico se procede a la formulación del plan de desarrollo empresarial (PDE), que incluye los objetivos de desarrollo del grupo de familias en las diferentes áreas (organizativa, de gestión empresarial y productivo), las metas por año y las actividades necesarias para alcanzar estos objetivos.

Concertación de entrega de servicios

Definidas las actividades organizativas, administrativas productivas, sociales y financieras por parte del grupo, se concerta con el equipo técnico del proyecto, las actividades que se realizaran en forma conjunta, que actividades contaran con el apoyo del proyecto y que actividades corresponde realizar gestiones ante otras instituciones y aquellas internas de los grupos. En base esa distribución de responsabilidades se formula el POA y planes de trabajo del equipo técnico del proyecto y se refiere a demandas de apoyo a la organización, capacitación, cooperación agrícola, actividades microempresariales y comercialización.

Solicitud de préstamo

Cuando el grupo requiere de apoyo financiero solicita el préstamo en base a las actividades planificadas en el PDE y de acuerdo a un plan de inversión formulado por los miembros del grupo y el técnico del proyecto. Cuando la mujer requiere apoyo crediticio v no tiene garantías, recibirá al interior del grupo la garantía prendaria de su compañero de hogar y a nivel grupal ante la institución financiera lo hace de manera solidaria, en esta materia no hay discriminación ni preferencia por concepto de género y la mujer accederá al crédito en igualdad de condiciones que el hombre. En la estructura del grupo, se forma el comité de crédito en el cual ese promoverá la incorporación de hombres y mujeres a efecto de ir generando experiencia en la administración de fondos .

Ejecución de actividades, acompañamiento y evaluación

Los productores ejecutarán las actividades de campo con el acompañamiento técnico del proyecto. La asistencia técnica se hace a la familia, por ejemplo en la finca con los cultivos para el hombre y el huerto familiar para la mujer. Cuando se trata de necesidades derivadas de Microempresa, que no están relacionadas con su actividad normal, los especialistas en organización y extensionistas, lo canalizan al proyecto que busca las instituciones o profesionales para satisfacer sus demandas por los canales correspondientes.

1.2 Mecanismos empleados para definir y priorizar las demandas

En todo el procedimiento anterior el productor juega un rol protagónico y la metodología participativa se define desde el momento de la autoselección de los productores, en la cual se aplican concepto de fiscalía social, en la identificación de necesidades en los productores, los que deciden en que áreas es que tienen problemas, el peso específico en la priorización de los mismos. Las demandas se definen y priorizan en el diagnóstico mediante la aplicación de la técnica del FIDA y la matriz de relación intercausal.

1.3 Cofinanciamiento de los servicios por parte de los productores: principios y mecanismos operacionales.

Los pagos por este concepto serán efectuados directamente por la DEP, en nombre de las familias de productores integrantes del grupo, a la EDR.

Estos pagos se efectuarán en forma mensual, previo cumplimiento de requisitos de cumplimiento de planes de trabajo, entre los cuales se destaca la verificación de la satisfacción de las familias de productores por los servicios recibidos y del impacto que éstos tienen en sus fincas: por ahora, los productores por su condición de extrema pobreza no pagan en términos financieros los SDR, pero aportan tiempo, materiales locales para la realización de obras derivadas de la cooperación técnica, dedican su tiempo para actividades de capacitación. Para algunos eventos de capacitación, los productores contribuyen con parte de los costos de alimentación de los instructores y se prevé que en el futuro y en aquellos grupos con actividades rentables, producto de la diversificación, aportarán un porcentaje a determinar por la prestación de SDR.

1.4 Función de las organizaciones y comunidades locales en el control del servicio de asesoría: conceptos, y servicios operacionales.

Supervisión y Seguimiento. Los técnicos de la DEP, conjuntamente con personal de las EDR y representantes de las familias de productores participantes, deberán efectuar una supervisión periódica a cada grupo asistido.

En esta supervisión se dará especial importancia a: a) avance del PDE, en cuanto al cumplimiento de objetivos y metas establecidos; b) La consolidación de la organización del grupo; c) La administración de los recursos suministrados por el Proyecto; y d) La frecuencia y calidad de los servicios de cooperación técnica suministrados por la EDR.

La comunidad organizada en ese proceso de verificación del cumplimiento de compromisos contractuales de las EDR informa al supervisor de la DEP su satisfacción o no del servicio que reciben.

En el futuro se prevé que sea la comunidad la que seleccione la EDR que la asistirá en base a una serie de propuestas de varias EDR.

Los contratos por servicios de cooperación técnica podrán ser rescindidos por las partes, en caso de verificarse algunas situaciones entre las que destaca la siguiente: i) Por parte del grupo participante, si se considera que la cooperación técnica no cumple con los objetivos del PDE, ya sea por la frecuencia inadecuada o debido a que la calidad de la misma no permitirá alcanzar esos objetivos, en cuyo caso el grupo solicitará el cambio de EDR (previo a hacer efectivo este cambio, los técnicos de la DEP harán las verificaciones correspondientes).

Los productores tienen además responsabilidades, entre ellas 1) informar a la DEP sobre los logros y/o anomalías o deficiencias que se detecten en la calidad de los servicios de cooperación técnica proporcionados por la EDR. 2) Participar en la evaluación conjunta realizada con personal de la DEP y de la EDR, de los avances del PDE.

El proyecto define un proceso de evaluación participativa, en el cual los productores tendrán un rol activo. La evaluación se realiza a nivel grupal, mediante la presentación de cuadros resumen de ejecución de actividades, comparación de lo realizado con lo planificado y las razones de las diferencias; se realizarán reuniones cuya agenda será destinada a la evaluación, se tomarán las medidas orientadoras que serán anotadas como acuerdos de la reunión y se verificará el cumplimiento de los mismos.

2. OFERTAS DE SERVICIOS DE ASESORIA.

2.1 Características de las Entidades que prestan servicios

El proyecto ejecuta acciones de campo a través de entidades de desarrollo, entre las diversas modalidades de EDR se pueden mencionar:

a) Organizaciones Privadas de Desarrollo (OPD), con experiencia comprobada y capacidad técnico-metodo1ógica en procesos de desarrollo rural.

b) Productores(as) innovadores(as) individuales u organizados, con experiencia comprobada en capacitar pequeños productores agrícolas (mujeres y hombres), principiantes en aspectos de agricultura orgánica, cultivo de hortalizas, injertación y cultivo de frutales.

c) Empresas de Servicios Técnicos, conformadas por Profesionales de las Ciencias Agrícolas, Sociales, Económicas, de Ingeniería y otras afines a procesos de desarrollo rural.

d) Profesionales de las Ciencias Agrícolas, Sociales, Económicas, de Ingeniería y otras afines a las acciones del Proyecto, debidamente colegiados y solventes, preferiblemente con actividades agrícolas productivas propias en la zona a atender y relacionados con la actividad productiva que desarrollen las comunidades.

e) Artesanos individuales u organizados, con experiencia comprobada en establecer y capacitar pequeños artesanos (microempresarios).

f) Instituciones estatales y proyectos de desarrollo rural con presencia en la zona de influencia del PLANDERO.

2.2 Criterios y mecanismos de Selección

Los principales criterios a considerarse para la selección y contratación de EDR en los siguientes:

a) Presencia operativa en la zona de influencia del Proyecto

b) Metodología de trabajo y principios filosóficos congruentes con el planteamiento del Proyecto

c) Un perfil curricular sólido en los Servicios de Desarrollo Rural (SDR) que la EDR pretende ofertar

d) Cumplir con los requisitos establecidos en la Ley de Contratación del Estado Artículo 18.- Las empresas nacionales deberán acreditar su personalidad presentando el testimonio de su escritura de declaración de comerciante individual o de la constitución social, debidamente inscrita en el Registro de la Propiedad Inmueble y Mercantil; sus representantes deberán exhibir poderes suficientes para la suscripción de los contratos, de conformidad con las leyes.

e) Contar con la infraestructura y logística mínima que garantice un servicio de la calidad y regularidad que las familias de productores requieren.

Para seleccionar a las EDR que prestarán servicios de desarrollo rural en el Proyecto, se efectúan los siguientes pases:

a) Se levanta un inventario de potenciales EDR

b) Se realiza una consulta con las autoridades municipales, líderes formales y naturales de las comunidades, sobre el tipo de trabajo y el grado de aceptación de las potenciales EDR inventariadas. En caso que no exista ninguna EDR, se promociona la creación de las mismas.

c) Se concerta una reunión para intercambiar información entre la Dirección ejecutora de Proyecto (DEP) y la EDR, sobre la filosofía, metodología de trabajo, áreas geográficas y población atendida, estructura organizativa, personal técnico con que cuenta, principales logros y limitantes de la EDR.

d) La EDR debe llenar el registro de oferentes de servicios que lleva la DEP.

e) Publicación del proyecto sobre ofertas de trabajo.

f) Presentación de ofertas de las EDR

g) Análisis y discusión técnica de las ofertas

h) Negociación económica

i) Firma de contratos

j) Ejecución de acciones de campo

2.3 Criterios y mecanismos de evaluación de los servicios prestados a los agricultores

Se implementa un proceso de supervisión que dará especial importancia a:

La supervisión se hace en forma conjunta con los técnicos de la EDR y en forma directa a los productores. El proyecto integra comisiones de supervisión por funcionarios de las diferentes dependencias a efecto de enfocarlo desde distintos puntos de vista. los resultados son compartidos a nivel de proyecto y con los funcionarlos de las EDR para la toma de decisiones correctivas.

2.4 Mecanismos de capacitación y apoyo especializado a los técnicos de Terrenos

a) Etapas

1 Diagnóstico, en el que se identifican las necesidades de capacitación de la población meta.

2. Planificación de las actividades de capacitación de los sujetos en función de las necesidades identificadas en el diagnóstico.

3. Ejecución de las actividades planificadas.

4. Seguimiento en el esfuerzo de aplicar lo aprendido.

5. Evaluación, aplicada en cada una de las etapas realizadas anteriormente, con el objetivo de medir el impacto y efectos de la capacitación.

6. Retroalimentación del proceso basada en la evaluación aplicada.

El proyecto ejecutará en forma directa o a través de instituciones contratadas los eventos de capacitación y sirve de canal entre la demanda de los grupos de productores y la oferta institucional de empresas especializadas, en ese sentido el proyecto fundamentado en los requerimientos contrata las empresas con base a un procedimiento legal y administrativo establecido.

Se contemplan diversos tipos de eventos: talleres, seminarios, cursos, jornadas, prácticas demostrativas, giras educativas, encuentros de productores. La decisión del tipo de evento a seleccionar tendrá en cuenta los objetivos que se persiguen, los contenidos que se desarrollen y las condiciones del grupo participante.

Pare la ejecución de eventos de capacitación dirigidos al personal de la UEP se contratarán especialistas en el tema generalmente externos al proyecto en calidad de consultores independientes o de instituciones internacionales o nacionales y organismos con los cuales se haya suscrito convenio de cooperación y en base a criterios de seriedad y conocimiento y experiencia.

El Plan de capacitación establece actividades, periodo, responsables, recursos, objetivos instruccionales, y mecanismos de control.

La programación del evento de capacitación requiere:

a. La definición de los contenidos.
b. El Calendario de trabajo.
c. La metodología.
d. Los materiales de apoyo.

3. RELACIONES Y ARTICULACIONES

El principal instrumento para el logro de los objetivos del PLANDERO, es el desarrollo de un mercado de servicios de desarrollo rural, en el cual la demanda la constituye las necesidades de la población objetivo adecuadamente canalizadas; las necesidades son de carácter infinito; el proyecto da respuesta únicamente en los servicios que oferta a través de las Entidades de Desarrollo Rural (EDR's) que se constituyen en la oferta institucional.

Para que la respuesta de la oferta sea adecuada a las necesidades de la población objetivo y los servicios sean prestados en condiciones de eficiencia, calidad, pertinencia, oportunidad y en función de los objetivos de desarrollo impulsados por el proyecto, se requiere de Entidades de Desarrollo Rural (EDR) tengan clara su visión y misión, definidos su filosofía, conceptualización, métodos, enfoque, procedimientos técnicos en la ejecución de actividades y presenten condiciones adecuadas de funcionamiento institucional en lo estructural, disponibilidad de equipos y materiales de trabajo y, fundamentalmente, en un equipo humano interdisciplinario, identificado técnica y doctrinariamente con la población objetivo y, en general, sean empresas consolidadas que garanticen el acompañamiento a los grupos de productores en el proceso de desarrollo.

En función de lo anterior, el PLANDERO, con la participación activa y protagónica de las diferentes unidades técnicas y administrativas del proyecto y en concertación y coordinación con los niveles direccionales de las EDR, se plantea la formulación de un plan de desarrollo institucional de las EDR contratadas a efecto de propiciar y coadyuvar al fortalecimiento de la oferta institucional de la región accidental y fortalecer el funcionamiento del mercado de Servicios de Desarrollo Rural (SDR).

Las EDR se articulan a un esquema innovador de prestación de servicios sin tener la experiencia del caso, que sin embargo se empieza a adquirir en la ejecución misma de las actividades. Es precisamente en esta etapa en la que se identifican necesidades que es pertinente superar para comenzar un proceso de consolidación y sostenibilidad empresarial de las EDR.

Se considera fundamental para el éxito de esta metodología, la integración de las familias de productores en grupos, facilitando de esta manera la entrega de los servicios de desarrollo rural por las EDR. La intervención del Proyecto permitirá a estos grupos transformarse en empresas, para obtener en forma más eficiente servicios de capacitación, cooperación técnica, servicios financieros, compra de insumos y venta de productos. Por otro lado, los productores(as) decidirán qué modelo productivo utilizarán para realizar sus tareas de campo, sean estas en forma colectiva o individual, así como la distribución de ingresos y utilidades que genere las actividades económicas de cada familia de productores.

3.1 Instituciones de investigación agropecuaria

El proyecto establece convenios de cooperación técnica con organismos privados y estatales a efecto de aplicar los resultados de las investigaciones agropecuarias y la ejecución de eventos de capacitación.

3.2 Sistema financiero agropecuario

El componente financiero del proyecto se ejecuta a través de convenios de administración de fondos con dos bancos privados, mediante el cual el proyecto asigna una unidad monetaria y los bancos y 0.50 la banca. Los procedimientos se realizan en función de lo establecido por los bancos y las líneas de crédito están en función de las demandas de los grupos. La tasa de interés se fija de acuerdo al mercado, del cual es ligeramente inferior. La participación de los productores se da en la definición de los proyectos socioproductivos identificados por los grupos y las familias, y los avales se dan en términos fiduciarios, prendarios sin desplazamiento, y de solidaridad social. Funcionan comités de crédito en las comunidades integrados por representantes de la comunidad, de la EDR, corporación municipal, el proyecto y el banco. Se estima una participación futura de otros intermediarios financieros como los mecanismos de ahorro popular.

3.3 Descentralización: Papel de los gobiernos regionales, y locales en el funcionamiento del sistema.

El proyecto promueve la participación de los gobiernos locales desde la etapa de preidentificación de comunidades en la cual las comisiones del proyecto le visitan, explican los métodos de trabajo y los resultados esperados y aceptan sugerencias, respecto a comunidades a atender en función de los criterios de selección.

Las EDR participan en instancias de coordinación interinstitucional a nivel de comunidades, municipalidades, donde funcionan de acuerdo a lo establecido en la ley de municipalidades,

PLANDERO participa en las comisiones de desarrollo departamentales, donde coordina la subcomisión productiva, que es la que integra esfuerzos de trabajo en lo referente a la producción.

LECCIONES APRENDIDAS

  1. Al inicio, las comunidades tienen dificultades para identificar sus necesidades y plantearlas como demandas, en tal sentido un esfuerzo intenso de motivación, sensibilización y capacitación es necesario por parte del proyecto y organismos coejecutores.
  2. Las necesidades de los productores son cuasi infinitas y la canasta de servicios ofertada por el proyecto son limitadas al campo del desarrollo rural, por lo tanto necesidades básicas que corresponden al Estado (salud, educación, seguridad) no son abordados. Esto no significa que se deben obviar, el rol del proyecto es ayudar a las comunidades a identificarlas y cooperar en la gestión de los recursos ante los entes pertinentes.
  3. La filosofía participativa para ser práctica debe acompañarse de una serie de herramientas de análisis, planificación, ejecución y evaluación de actividades verdaderamente participativas y motivadoras, un esfuerzo especial debe darse a la participación de la mujer bajo el enfoque de género.
  4. El cofinanciamiento debe considerarse en aquellos casos en que como producto de la atención del proyecto se han incrementado los niveles de empleo, producción e ingreso y las familias están en proceso de satisfacción de la seguridad alimentaria básica. La misma debe ser gradual y progresiva.
  5. La forma más eficiente de control sobre a asesoría es la organización comunitaria a la que preceden la organización familiar y grupal. La organización facilita el planteamiento de demandas colectivas y la canalización de la oferta.
  6. El grado óptimo de privatización se da cuando los productores son capaces de sufragar en porcentajes significativos los servicios de desarrollo y en esos casos probablemente ya no sean beneficiarios de los proyectos destinados a los pobres, en ese caso hay que dejarlos avanzar por sí solos y orientar el apoyo a los que aun son pobres.
  7. Una experiencia a considerar será la fiscalía social en la cual se destaca la participación directa de los productores a través de: