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TALLER INTERNACIONAL DE CAPACITACION PARA PAISES DEL CONO SUR
"Uso de Internet en Apoyo al Desarrollo Rural"
Santiago, Chile, 23-26 de abril 1996

 

A N T E C E D E N T E S

 

En el marco del TALLER INTERNACIONAL DE CAPACITACION PARA PAISES DEL CONO SUR

"Uso de Internet en Apoyo al Desarrollo Rural" de FIDAMERICA, 26 técnicos de 13 instituciones de Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Perú y Chile, sostuvieron un debate electrónico sobre los impactos del MERCOSUR sobre los campesinos y pequeños productores.

El presente documento es una síntesis de dicho debate electrónico y se basa en mas de 80 intervenciones introducidas al debate por medio de Internet.

Algunos de los participantes defendieron la postura de que el MERCOSUR tendría efectos generalmente positivos sobre la mayoría de los campesinos de los países afectados, en tanto que otros participantes sostuvieron la posición contraria. Tras intercambiar argumentos a favor y en contra, se fue progresivamente elaborando una síntesis que refleja el consenso general del grupo. En base a lo anterior, se redacto el presente documento.

Los proyectos e instituciones que participaron en este debate, son:

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Paraguay

Perú

Uruguay

Organizadores del Taller

01. El Mercado Común del Cono Sur (MERCOSUR), suscrito por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y próximamente Chile, básicamente consiste en un convenio, manifestación de voluntades, que tiene como objetivos: la integración económica de los países miembros como estrategia comercial, la fijación de un arancel externo común, la unificación de políticas monetarias, y la reducción progresiva hasta llegar a nivel cero en el mediano plazo (15 años mas o menos para Chile y un poco menos para el resto) de aranceles aduaneros para lograr la libre circulación de bienes, factores y servicios entre sus miembros.

02. La importancia económica y social surge en claro con simples datos estadísticos: 214.000.000 de habitantes (incluido Chile), la suma de los PBI de sus miembros es cercano al obtenido por la CE, la producción total de alimentos es un volumen insuperable por cualquier otro grupo económico mundial, y el ingreso per capita en todos los países que lo integran se encuentran en franca tendencia creciente.

03. El MERCOSUR es un hecho irreversible y sus efectos tanto positivos como negativos sobre los campesinos y pequeños productores (pequeños productores) ya se están sintiendo.

04.De hecho, muchos de estos fenómenos positivos y negativos son anteriores al MERCOSUR, y tienen que ver con procesos como el ajuste estructural, la reforma del Estado, la globalizacion de la economía, etc. Chile aun sin MC redujo las Has. de trigo de 500 a 350 mil en las dos ultimas décadas. Con o sin MERCOSUR, por ejemplo, existirían igual fuertes presiones para que los campesinos aumenten realmente su eficiencia productiva, se modernicen, reduzcan su dependencia de programas estatales, etc. Si esto no se logra, los hijos jóvenes de los actuales campesinos difícilmente se quedaran en el campo.


  E F E C T O S . P O R . P A I S E S

 

05. Los efectos del MERCOSUR sobre los pequeños productores no son homogéneos, ni entre países, ni entre regiones, ni entre sub-grupos del campesinado

06.En Argentina, para los productos tradicionales es mas probable una tendencia hacia la baja o mantenimiento de los precios. Para tomar algunos ejemplos: es probable que el tabaco brasileño compita con el argentino cuyos precios deberán bajar.

El tabaco es la principal fuente de ingresos de 7 de las provincias argentinas que mas pobreza concentran. Los pequeños productores de Ctes. producen principalmente algodón, tabaco, y hortalizas. En lo que se refiere al algodón y hortalizas, estas producciones podrían competir con cierto éxito en el MERCOSUR. Además se podrían desarrollar agroindustrias y otros microemprendimientos. El mismo comentario puede hacerse respecto de la caña de azúcar ya que a la Argentina le convendrá comprarle azúcar al Brasil.

El algodón podría integrar la materia prima utilizada por las grandes industrias textiles brasileñas. La horticultura y la fruticultura que se esta desarrollando en la zona de San Pedro, Provincia de Buenos Aires amenaza con arrasar con las producciones regionales y aun puede constituir una fuerte competencia para algunas frutas chilenas y brasileñas. Pero, por otra parte siempre se esta en condiciones de producción de frutas primicias, que tienen posibilidades de mercado.

El Té , de por si, tiene un mercado que depende exclusivamente de los precios internacionales y de producciones tan lejanas como India, y la producción en un 90% es para exportación. Si tuviera cambios, seria en forma positiva, con las posibilidades de un mercado "interno" mayor.

La mandioca, presenta buenas perspectivas tanto para el incremento del consumo fresco, como las potencialidades de fécula y almidón.

La caña de azucar no solo tiene basado su ingreso como azucar, sino tambien que con ella se elabora; miel, rapadura y azucar negra (orgánica); por lo tanto considero que su producción tiene perspectivas, siempre y cuando se trabaje en el aspecto de encontrar los canales adecuado de presentacion y comercialización para estas alternativas.

El resto de los productos tradicionales tal vez no se vean afectados en sus precios (mandioca, batata dulce, yerba mate, Té , papa, etc.) pero su participación en el mercado será decreciente, con la producción mayormente destinada al autoconsumo. Los productos de la región pampeana (trigo, maíz, sorgo, soja, carne vacuna, lácteos) serán los de origen agropecuario que se verán favorecidos, productos que no integran los sistemas productivos de los pequeños productores.

07. En Brasil solo los pequeños productores que ya han adquirido o pueden lograr un nivel de productividad y calidad satisfactorio, se beneficiaran con el MERCOSUR.

08. En Uruguay los mas perjudicados serian aquellos productores que se dedican a la explotación de rubros que han venido teniendo problemas de baja rentabilidad (ya sea por baja producción, baja calidad, bajos precios, etc.) previo al ingreso al Mercosur, por eso no pensamos que el tratado los afecte "per se" negativamente. Los productores de los rubros fruticola y vitivinícola pueden tener serios problemas para adaptarse a la nueva realidad.

Los rubros tradicionales de exportación (carne, lana, leche, arroz) no serian afectados negativamente por el tratado, debido a que Uruguay esta compitiendo en el mercado internacional sin subsidios de ninguna índole desde hace muchos años (excepto en el caso de la forestación).

Si bien la leche es uno de los típicos rubros que producen los pequeños productores, importa destacar que el 80 % de la producción es remitida aproximadamente por el 20 % de los mismos.

El Mercosur beneficiaria a la mayoría de los productores lecheros, por el lado de la disminución de los costos de maquinaria e insumos importados, y por la apertura de un mercado mucho mas amplio. A pesar de estas ventajas, los pequeños productores continuarían teniendo los mismos problemas estructurales y de economía de escala que estaban presentes antes del tratado, por lo que no cabe adjudicarle al mismo la responsabilidad de esta situación.

Otra limitante que tiene Uruguay cuando sale a competir en cualquier lugar del mundo, es la falta de volumen de producción; sin embargo, ello se puede transformar en una ventaja, si en la región se pueden colocar productos en nichos de mercado específicos.

El otro rubro que es explotado en gran escala por los pequeños productores es la horticultura; en este sentido, la necesidad fundamental (con o sin Mercosur) es fortalecer el aparato exportador y las agroindustrias derivadas.

La horticultura tiene dos zonas bien diferenciadas: el sur del país y el litoral norte, si bien el Proyecto Fida Uruguay ha promocionado la creación de varios polos de desarrollo hortícola en algunos departamentos del interior del país. La zona norte es la mas competitiva por sus características agro climáticas, así como por su infraestructura (riego, camineria, electrificación, etc.) heredada en gran parte del cultivo de caña de azúcar.

Los horticultores del sur del país que tienen una estacionalidad mas marcada en la producción, y que generalmente se dedican además a la producción fruticola y vitivinícola, serán sin dudas los mas perjudicados.

En términos generales, en Uruguay la gran mayoría de los productores se verían beneficiados por el Mercosur, con excepción de aquellos que se dedican a rubros que ya estaban en una situación económica, productiva y financiera comprometida antes del ingreso del país al Mercosur.

09 En Paraguay de acuerdo con el censo 1991 existen 250.000 familias campesinas, propietarias de menos de 10 hectáreas, de los cuales 160.000 se dedican al cultivo del algodón según la ultima estadística agrícola 1995/96,quienes corren mas el riesgo de ser perjudicados porque no están preparados para entrar en competencia con los productores de otros países en costo y producción y por que no trabajan la tierra en forma empresarial aprovechando al máximo los recursos disponibles o por no tener acceso a los mismos en forma oportuna.

Existen 20.000 productores aproximadamente dedicados a actividades hortícolas, fruticolas, lecheros, artesanos, pequeñas industrias, que estarían preparados para recibir los beneficios del Mercosur por estar asociados a cooperativas , organizaciones de productores, mercados de abasto, que ya tienen una cultura de producción para un mercado exigente en cuanto a calidad y cantidad. El resto 70.000 aproximadamente están emigrando constantemente hacia las zonas urbanas.

El algodón constituye el principal rubro sostén (cash) de los pequeños productores (70% o mas del total de pequeños productores. en el país).

La sobrevaloración actual de la moneda local respecto al dólar, podría ser revertida en el marco del Mercosur; y esto tendría consecuencias favorables sobre los precios de los rubros (algodón, soja, etc.) tradicionalmente exportados a USA o Europa. Los márgenes retenidos por la intermediación comercial, resultan muy elevados por el escaso grado de organización vigente a nivel de pequeños productores (puede estimarse que menos del 10% de los pequeños productores producen/operan comercialmente en modalidades asociativas).

La escasa tradición de trabajar en forma organizada, ubica al pequeños productores paraguayo en desventaja frente a sus pares del bloque regional y ante los nuevos desafíos que plantea en tal sentido el Mercosur. Los productores hortícolas (5%-10% de la población de pequeños productores), que apuntan a los mercados locales y al mercado argentino durante periodos cortos dentro del año ; deberán buscar alternativas a los rubros que acostumbran cultivar, puesto la mayoría de los mismos ingresan con ventajas de precio hacia Brasil y Argentina.

Los ganaderos y los productores sojeros (medianos y grandes en su mayoría y que no forman parte de los pequeños productores campesinos) resultarían beneficiados por un sinceramiento en la relación cambiaría "guaraní/"dólar" (..la soja se exporta a Brasil y otros bloques comerciales). La dependencia exclusiva casi en la soja y el algodón como rubros primarios de exportación, y la ausencia de un desarrollo paralelo de otras opciones productivas (para el pequeños productores) que ofrezcan flexibilidad ante las situaciones cambiantes del comercio internacional; ubica al pequeños productores paraguayo en situación de no poder aprovechar las nuevas ventajas comparativas que pudieran surgir como consecuencia de integrar este bloque regional. Los colonos menonitas (menos del 2% de la población agricultora del país) han avanzado considerablemente en la industria del procesamiento de leche.

El ingreso de Paraguay al Mercosur amplia el mercado potencial para este rubro, sin embargo no se lo puede considerar como rubro promisorio en el nivel de los pequeños productores (...minifundios, y desventajas climáticas para la producción respecto de otros países miembros)

10.En Chile el Mercosur afecta negativamente solo a los productores tradicionales. El resto de los productores se verán afectados positivamente. La reconversión de la pequeña agricultura pasa fundamentalmente por las demandas del mercado.

El Mercosur no será una determinante en la necesidad de reconvención de la producción de los pequeños productores Con o sin Mercosur la agricultura chilena se vera afectada en la próxima década si no ajusta sus rubros a las demandas y por ende a la competitividad de los mismo.

En Chile, el MERCOSUR afecta al 80 % de los pequeños productores pero a estos los afecta positiva y negativamente de los 135.000 pequeños productores estimados entre Talca y Chiloé, aprox. 35.000 no tienen opción de reconvertir o ajustar sus sistemas productivos a los requerimientos del MERCOSUR.

En los términos mas generales y globales, la agricultura en Chile se vera beneficiada principalmente porque los rubros de mayor rentabilidad (fruticultura, leche y productos agroindustriales, etc.) se encuentran con la posibilidad de un mercado de alrededor de 200 millones de personas. Y respecto a los rubros tradicionales no es tan claro si las superficies continuaran disminuyendo por el MERCOSUR o porque en la ultima década ya llevan esta tendencia.

Hay productores a quienes el MERCOSUR no afecta en ningún sentido, porque trabajan con rubros no transables como hortalizas para consumo fresco y papas de consumo interno y aquellos productores de subsistencia que no comercializan salvo pequeños excedentes.

Los campesinos que se verán afectados son los que comercializan excedentes de trigo, o producen oleaginosas y arroz. Lamentablemente son los de menos recursos y que están ubicados en zonas de difícil cambio de orientación productiva. Otro rubro que tambien se vera afectado negativamente es el ganadero para carne.

11.Bolivia se incorpora en la cumbre de Colonia-Uruguay (1994) como país observador, firmando protocolos que lo comprometen a incorporarse como miembro pleno. En el caso especifico de Bolivia, su incorporación probable al Mercosur tendría efectos disimiles en el campesinado. Así, por una parte, beneficiaria a un sector pudiente y creciente ya inserto en el sistema de mercado y que geográficamente concierne a las zonas fronterizas a los otros países miembros del Mercosur y que por una serie de factores podrían tener una expansión en el mercado interno y una incipiente incursión en el mercado externo.

Por otra, contribuiría al deterioro de la economía y condiciones de vida de los campesinos no totalmente incorporados al sistema capitalista, y que se ubican en el área andina y que constituyen las mayoría de la población campesina. Vinculando esto a lo expresado al principio: cual es el escenario en que los campesinos bolivianos tendrán que desempeñarse ante países como Brasil y Argentina?. El 70% de la producción agrícola de Bolivia es de origen campesino. Esto se centra en productos de consumo básico. Rubros como el trigo, soja y arroz ingresan a Bolivia a precios de dumping desde Argentina y Brasil. A esto se suma un fuerte proceso de campesinización forzada ante la exterminación de la actividad minera (la revolución electrónica termino con la demanda internacional del estaño).

Quienes no se campesinizan se insertan en el mercado informal boliviano en sectores periurbanos y urbanos. Los neocampesinos acceden a nuevas tierras a partir de la ocupación de hecho de predios en zonas aptas para la producción de coca (genero eritroxylum en la clasificación botánica clásica).

Los resultados de programas como Coca por Desarrollo arrojo como resultado la duplicación de las has. cultivadas con coca; cultivo al cual en determinadas épocas del año se incorporan sectores como los maestros, a efectos de incrementar sus ingresos anuales. Este rapidisimo cuadro de situación, nos puede dar una idea del impacto que el Mercosur va a tener en la producción campesina boliviana.

12. Dada esta heterogeneidad, no se puede pensar en una única respuesta. Se requieren reacciones y políticas diferenciadas, a las que nos referimos mas adelante. Independientemente de lo anterior, no cabe duda de que el MERCOSUR representara un fuerte "shock" para muchos miles de familias campesinas, que deberán alterar radicalmente sus condiciones de trabajo y de vida.


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13. Entre los efectos negativos del MERCOSUR sobre los pequeños productores, se pueden destacar los siguientes:

13(a) Estos no están en condiciones objetivas de ser mas eficaces y eficientes, de poder estar en condiciones de igualdad para competir e insertarse en los mercados en periodos de tiempo demasiado cortos en términos conformación de bloques de integración económica. Los agricultores mas pobres en su mayoría no podrán competir y su actividad económica desaparecerá con mayor o menor rapidez. Eso tendrá consecuencias para cada familia en particular, y tambien para el conjunto de la sociedad. Es decir, el principal efecto negativo es que agudizara la inequidad existente en las sociedades rurales del MERCOSUR.

13(b) Al interior del MERCOSUR los productos que producen los pequeños productores de cada país compiten y no se complementan con los de los otros países del bloque, por lo que el mayor intercambio comercial no les será favorable. Los pequeños productores en su mayoría no están dedicados a rubros de exportación.

13(c) El MERCOSUR inducirá a menores precios y mayores exigencias de calidad (mayores costos), lo que es negativo para la rentabilidad de las fincas de los pequeños productores.

13(d) Los efectos sobre los pequeños productores, contribuirán a aumentar la "marginalidad" en áreas urbanas (con todos sus problemas colaterales), puesto en muchos de los países miembros (ej. Paraguay) no se ha estado montando gradualmente un proceso de industrialización que pueda absorber la mano de obra que iría "liberando" el área rural.

13(e) Tras el ajuste estructural y las reformas del sector publico, los Estados Nacionales no están dispuestos a invertir demasiados esfuerzos y recursos para tratar de colocar a los campesinos en una misma línea de partida.

13(f) Los recursos disponibles no son suficientes y los tiempos y plazos del MERCOSUR son demasiado estrechos para la reconvención de países o regiones apegadas al monocultivo de rubros tradicionales.

13(g) En realidad, el tema mas grave es que con o sin Mercosur, la pobreza rural aumenta y cada vez son mas limitados los instrumentos de política disponibles para atacar esta situación. Por lo tanto los campesinos que podrán verse beneficiados con la integración serán aquellos que cuentan con recursos productivos suficientes y escala de producción que le permita competir en forma eficiente en los mercados .

13(h) Por otra parte la competencia va a estar determinada por las escalas de producción, buscando minimizar los costos de producción, disminuyendo la demanda de mano de obra en la medida que se privilegian procesos productivos con alta inversión de capital. Es decir, tambien los asalariados rurales serán perjudicados.

13(i) Actualmente, los campesinos mas pobres apenan acceden a circuitos locales de comercialización con mercados limitados y normalmente muy informales. No serán capaces en consecuencia de participar el un sistema comercial altamente sofisticado como es el internacional.

13(j) Junto a la nueva competencia, los campesinos deberán seguir "compitiendo" contra sus problemas de muchas décadas, como la falta de tierra, de crédito o de tecnología.

13(k) La competencia inducirá a una mayor homogeneidad de los sistemas productivos, con la consiguiente perdida de biodiversidad. Asimismo, prevalecerán los cultivos intensivos en el uso de insumos. Todo lo anterior puede llevar a un mayor impacto ambiental de la agricultura.

 

  E F E C T O S . P O S I T I V O S

 

14. Entre los efectos positivos del MERCOSUR sobre los pequeños productores, se deben enfatizar los siguientes:

14(a) Algunos segmentos de los pobres rurales, como los asalariados, artesanos y microempresarios de servicios del agro, se verán beneficiados por la mayor actividad económica derivada del mayor comercio.

14(b) Cada país vera incrementando su mercado para sus productos agropecuarios competitivos, ya que el MERCOSUR incluye 200 millones de habitantes.

14(c) Estimulara un aumento en la productividad y competitividad del sector agropecuario, lo que redundara en mejores bienes y servicios a la población.

14(d) Se proponderá a una reducción de los precios de los productos agropecuarios lo que beneficiara principalmente a los pobres urbanos.

14(e) Mayores transferencias de tecnologías de producción para lograr productos de calidad uniforme y rendimientos semejantes para presentar el producto como rubro de exportación de todo el bloque para poder competir en el mercado extra zonal luego de cubrir la demanda intrazonal.

14(f) Habrá una disminución de los subsidios a la agricultura, que es un fin que todos los países del MERCOSUR han perseguido por muchos años. Ello, a pesar de la mantención de altos subsidios en USA, Europa y Asia.

14(g) Estimulara una mayor apertura de la agricultura al mercado mundial, lo cual es una actitud correcta en la época actual.

14(h) Adecuación de las producciones a las potencialidades ecológicas de cada región, con los consiguientes beneficios ambientales, siempre y cuando que existan políticas claras de que todas las tierras marginales salgan de la producción, evitando una mayor deterioro, y con medidas de recuperación.

14(i) En los países del MERCOSUR, hay muchas decenas de miles de campesinos que están ya integrados a los sistemas y cadenas agroexportadoras y agroindustriales que se verán dinamizadas con este acuerdo, y en consecuencia, recibirán beneficios concretos.

14(j) Se reducirán los aranceles a insumos y maquinarias agrícolas, reduciendo los costos de producción tambien para los pequeños productores.

 

  MI R A N D O . A L . F U T U R O

15. Lo importante es pensar en políticas y medidas que conduzcan a minimizar los efectos negativos y maximizar los positivos.

  S U G E R E N C I A S

 

16. Hay un segmento de campesinos que ya es competitivo o tiene el potencial de serlo. Para este estrato, se propone:

16(a) Promover al máximo la asociatividad, ya que es imposible pensar en que individuos aislados puedan competir.

16(b) Facilitar su inserción en mercados mas formales y transparentes. Ello incluye programas orientados a la promisión de exportaciones campesinas.

16(c) Fortalecer su capacidad de gestión, tanto a nivel predial como de empresas asociativas.

16(d) Desarrollar su capacidad para tomar decisiones y acceder a sistemas eficientes de información.

16(e) Ampliar sus opciones de financiamiento, especialmente para proyectos de inversión de largo plazo. Ello implica resolver los tradicionales problemas de falta de garantías reales para acceder al crédito.

16(f) Desarrollar sistemas de asistencia técnica de adecuada calidad.

16(g) Promover efectivamente la conservación de los recursos naturales y la sostenibilidad de la agricultura.

16(h) Asegurar una adecuada atención de la pequeña agricultura de parte de los sistemas de investigación agropecuaria.

16(i) Promover la capacitación de los pequeños productores, tanto en materias técnicas como de gestión de agronegocios rurales, basadas en el intercambio horizontal de experiencias campesinas exitosas.

16(j) Promover el mejoramiento de la infraestructura de las zonas campesinas, en especial, en irrigación, caminos, comunicaciones, etc.

16(k) Establecer un subsidio a la reconversión y diversificación para todos aquellos pequeños productores dedicados principalmente a rubros tradicionales y con la capacidad de mantenerse a través de la agricultura. Este subsidio debería implementarse hasta un plazo considerable para lograr los objetivos de reconversión y posteriormente otorgar apoyo fundamentalmente en Gestión para los Sistemas de Producción.

16(l) Implementar sistemas de identificación y evaluación de oportunidades de negocios para campesinos.
16(m) Programas dirigidos a los jóvenes en el campo que estarían dispuestos a asumir un mayor nivel de riesgo y por lo tanto a acceder a rubros mas rentables.
  R E C O M E N D A C I O N E S

 

17. Hay otros segmentos campesinos que efectivamente no podrán competir bajo las nuevas condiciones. Para este sector, recomendamos:

17(a) Reconocer que los procesos de reconversión hacia otras actividades no se logran en el corto plazo y si se observa la historia mas reciente de los aportes hacia el pequeño campesino desde los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales, los cambios no han sido suficientes para solucionar el tema de la Pobreza Rural.

17(b) Identificar rubros no agrícolas, fundamentalmente dirigidos a aquellos pequeños productores que actualmente venden su fuerza de trabajo y que dedican menos del 30% de su tiempo a la producción intrapredial. Por lo tanto, están racionalmente mas dispuestos a desarrollar actividades no agrícolas como: artesanías, agroturismo, etc.

17(c) Desarrollar programas muy eficientes y masivos de capacitación laboral, vinculados a efectivas oportunidades de empleo, ojalá de carácter rural para disminuir la migración campo-ciudad.

17(d) Programas de subsidio al ingreso de las familias y grupos mas pobres y vulnerables, durante un plazo suficiente para facilitar su inserción en nuevos mercados laborales.

17(e) Implementar programas de recuperación de los ecosistemas en algunas de las zonas no competitivas (zonas de ladera, zonas semiáridas de secano, etc.)

17(f) Promover sistemas de previsión social que permitan la jubilación de los productores.

17(g) Promover el traspaso de tierras a los jóvenes, es decir de padres a hijos, debido a la demostrada adaptabilidad al cambio o su mayor nivel educacional, así además se impediría el éxodo del campo a las ciudades.

 

  C O N D I C I O N E S . G E N E R A L E S

 

18. Paralelamente, se deberán asegurar ciertas condiciones generales:

18(a) Aumentar la asignación de recursos públicos en beneficio de los campesinos pobres; el conjunto de recursos actuales asignados a la pequeños productores es insignificante en función del desafío de la integración regional.

18(b) Modernizar y aumentar la capacidad y eficacia de los aparatos institucionales públicos y privados (modernos, ágiles, oportunos, coordinados, etc.).

18(c) Transferencia de recursos a los propios usuarios para aumentar su capacidad de gestión desde los programas y proyectos actuales y futuros.

18(d) Programas de concentración regionales, entre grupos campesinos de la región para definir complementariedades y estrategias regionales de inserción en los mercados para ampliar sus oportunidades de acceso a bienes y servicios.

18(e) "Regionalizar" y descentralizar los instrumentos nacionales disponibles desde el punto de vista de las estrategias y acciones de instituciones, proyectos, ONG asociaciones campesinas. La modernización de los estados se debe hacer bajo un enfoque de regionalidad, creando instrumentos concretos de coordinación que apoyen este proceso.

18(f) Promover una "reconversión" de los propios técnicos que deberán participar en estos tipos de programas. Debemos ser capaces de plantearnos nuestro propio desafío: Generar sistemas de información y control de proyectos, evaluar permanentemente el impacto técnico económico de los programas y proyectos, redireccionarlos de acuerdo a los resultados.