LAS ORGANIZACIONES COMUNALES EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL DESARROLLO DE LAS ECONOMIAS CAMPESINAS EN EL DISTRITO DE CAPACHICA, PUNO-PERU

Ricardo Claverías Fredy Guevara

I. Las organizaciones, sus características internas y su entorno.

1. Identificación de las organizaciones.

Las organizaciones en el distrito de Capachica, tienen como organización básica a la organización comunal, como forma institucional específica mediante la cual los campesinos se autogobiernan (de acuerdo a las leyes del Estado y de acuerdo a sus propias normas ancestrales), toman decisiones comunales, aunque la mayoría de la propiedad de los medios de producción (tierras, ganado, etc.) son privados y sistematizan sus propios proyectos de desarrollo.

Esa organización comunal es de primer grado, y tiene tres connotaciones principales:

1) Como institución, es gobernada por la asamblea y la directiva comunal, es una instancia de concertación y toma de decisiones, da normas agrotécnicas para el manejo del ecosistema y se organiza también mediante las normas legales del Estado, es una instancia de discusión para el cambio tecnológico y para la aprobación de los proyectos de desarrollo;

2) Como territorio, la comunidad de ubica y maneja varias zonas de producción, se organiza socialmente para planificar y gestionar organizadamente la participación de las familias para el manejo de los diversos componentes de los agroecosistemas que conforman el ámbito de la comunidad;

3) Algunas comunidades, son los casos de Chillora, Cotos y Siale Escallani, tienen empresas comunales donde las tierras y parte del ganado son de propiedad colectiva.

Estas organizaciones comunales forman parte del comité de desarrollo del Concejo Distrital de Capachica. El caso que se presenta se refiere a estas organizaciones comunales y su participación en el desarrollo de este distrito. Por cada organización comunal hay un promedio de 150 familias y en las 11 comunidades conforman un total de 1.6650 familias. El área geográfica que abarca un distrito se encuentra ubicada en la zona agroecológica denominada circunlacustre, por encontrarse a orillas del lago Titicaca.

2. Características socioeconómicas de sus miembros.

El 55% de la población está compuesto por mujeres; la mayoría de la población está compuesta por niños entre 0 y 10 años y jóvenes entre los 16 y 25 años. Se trata de pequeños productores de origen étnico quechua. La tenencia de la tierra en estas comunidades es a base del minifundio, con un promedio de dos hectáreas de tierra y dos cabezas de ganado bovino por familia.

Se han formado en tres grandes fases: a) primero en la época pre-Inca y post-Inca, en la forma de ayllus, b) como parcialidades a inicios de la República, y c) como comunidades campesinas reconocidas legalmente en la década del 70 del presente siglo.

Conservación de suelos mediante la reconstrucción e innovaciones de "waru warus", andenes y sistemas de riego (tecnologías ancestrales), manejo ganadero, implementación de alternativas tecnológicas dentro de un desarrollo agroecológico, etc.

Los objetivos principales del trabajo institucional con estas organizaciones son: propuestas agroecológicas dentro del desarrollo humano, para satisfacer las necesidades de sus miembros, mejorando sus recursos naturales, mejoramiento de sistemas de producción e incremento de los ingresos, aumento de la seguridad alimentaria y desarrollo de sus capacidades de gestión (mejor organización de sus economías familiares y comunales).

4. Toma de decisiones en la organización.

En la asamblea comunal y en las tareas aprobadas en esta instancia, es donde se efectivizan los procesos de participación y toma de decisiones. La mayoría de jefes de familia (hombres y mujeres) participan directamente en esas instancias. Los dirigentes se eligen de acuerdo a la ley, por un período de un año y mediante voto directo en la asamblea. Además, rinden cuentas económicas y de su gestión en la misma asamblea comunal.

5. Tipo de servicios o actividades de la organización.

Están relacionadas con cada estrato social:

a) Estrategias relacionadas con el estrato bajo:

b) Estrategias relacionadas con el estrato medio:

c) Estrategias relacionadas con el estrato alto:

d) Estrategias relacionadas con los tres estratos:

También se establecen actividades con organizaciones de 2º y 3º grado.

II. Problemas y oportunidades de desarrollo agropecuario enfrentado por las organizaciones campesinas.

El objetivo del proyecto es lograr el desarrollo y la estabilidad de los sistemas de producción, mediante alternativas agroecológicas y con el desarrollo de las capacidades técnicas y de gestión en los campesinos de las comunidades en Capachica.

Antes de la intervención del proyecto, las comunidades y las familias tenían los siguientes problemas:

a) A nivel de recursos naturales, los cerros y las laderas se estaban erosionando. Las tierras agrícolas estaban Perdiendo su fertilidad. El agua de algunas comunidades no era aprovechada para los cultivos. El paisaje era desértico, sin árboles y sin pastos cultivados.

b) A nivel de cultivos, los campesinos guardaban tradicionalmente las semillas, por ejemplo de papa, y no las seleccionaban convenientemente. Con esas técnicas, las semillas perdían gran parte de su potencial germinativo y no soportaban los efectos de las heladas. Por la falta de selección adecuada, eran de tamaño muy pequeño y tenían gran cantidad de virus, lo cual era uno de los factores que permitía que fuesen afectadas por muchas plagas, enfermedades y la producción y productividad eran muy bajas.

En el uso de abonos y fertilizantes, los campesinos solamente usaban abonos naturales sin ningún procesamiento, lo cual no permitía generar poder de fertilización o no usaban las cantidades adecuadas de los fertilizantes modernos.

c) A nivel ganadero, los campesinos no efectuaban oportunamente dosificaciones y curaciones al ganado vacuno y ovino.

d) A nivel de la pesca artesanal, los campesinos no conocían las normas y técnicas para lograr una pesca más intensiva en el lago Titicaca.

e) A nivel de la tenencia de la tierra, el minifundio y la falta de pastos imposibilitaba el aumento de la producción agropecuaria.

f) A nivel de organización comunal no tenían los conocimientos para formular proyectos de desarrollo agropecuario para buscar financiación entre los organismos públicos y privados. En el mismo sentido, los campesinos no sabRan elaborar los diagnósticos, proyectos y planes de desarrollo para sus comunidades.

III. El proyecto y las actividades mediante las cuales se vienen resolviendo los problemas.

1. Las organizaciones campesinas.

Las organizaciones campesinas, desde la década del 70 trataron de resolver el problema de la baja producción y productividad agropecuario a causa del aumento de la población (que presionaba sobre la escasa propiedad de la tierra y ganado) y de la creciente economía de mercado. Los procesos de modernidad en los Andes (incremento de la importancia de la educación, salud, vestimenta, vivienda, etc.), también fueron factores de contexto que estimularon a que los campesinos enfrenten los problemas anteriores.

En ese contexto, el CIED y otras instituciones, en acuerdo con las organizaciones campesinas y la gestión municipal del distrito, estimularon esos procesos de cambios que ya se venRan gestando en las comunidades campesinas.

2. Principales metas y actividades del proyecto.

3. Rol de los campesinos y del CIED en las acciones.

Los campesinos en asambleas comunales han planteado y priorizado sus problemas y necesidades para el desarrollo; igualmente han expuesto sus experiencias y los posibles proyectos para el desarrollo. Los técnicos del CIED han efectuado acompañamiento a los campesinos para sistematizar esos planteamientos.

4. Apoyo externo recibido.

El apoyo externo se ha recibido de instituciones internacionales cooperantes y del Estado peruano. El CIED ha canalizado los proyectos de los campesinos para tratar de lograr apoyo monetario de esos organismos.

Con ese apoyo los técnicos del CIED (12 en total), han efectuado procesos de formación, capacitación y acompañamiento a las comunidades campesinas; así como también se ha implementado fondos rotatorios en semillas, insumos y ganado mejorado para los campesinos.

5. Cambios internos de las organizaciones campesinas.

A consecuencia de las intervenciones de las instituciones externas, en las comunidades se han logrado varios cambios:

a) En las asambleas comunales se ha mejorado sus planes y la elaboración de proyectos.

b) Los comités especiales (agricultura, ganadería, educación, etc.) han empezado a funcionar con mayor eficacia (con planes para faenas comunales en la recuperación de suelos y mejor manejo del agua, de manejo de cultivos, crianza, pesca, comercialización).

c) Se han mejorado las reglas y normas para la rotación del ganado y el manejo de los pastos naturales.

d) Han surgido organizaciones para la recuperación de suelos y el uso más racional de los pastos.

e) Se han organizado asociaciones de pesca y comercialización.

f) Se ha organizado asociaciones de semilleristas y conservacionistas in situ.

g) Se organiza anualmente una feria agropecuaria, artesanal, folclórica y de platos típicos, mediante concursos entre campesinos (hombres y mujeres), evento que estimula la calidad, la conservación del material genético local y el incremento de la producción; a la fecha se han realizado 10 ferias anuales.

h) La participación de hombres y mujeres es mayor que antes, porque han mejorado sus capacidades y tienen mayores iniciativas para trabajar en proyectos que mejoren la producción agropecuaria, la educación y la salud.

6. Mejoramiento de la producción, productividad y las organizaciones.

Con el incremento de la producción y productividad de los cultivos agrícolas, han aumentado los ingresos entre el 12 y 14% a consecuencia de la ampliación de la frontera agrícola mediante la reconstrucción de waru warus, andenes, sistemas de riego, mejoramiento de semillas y de las prácticas de cultivo.

La ganadería se ha incrementado en el 10% a consecuencia del mejoramiento del sistema de engorde, del mejoramiento del manejo ganadero y del repoblamiento de alpacas.

Una base importante para esos incrementos fue la reestructuración de la tenencia de la tierra, con los cual cada comunidad recibió nuevas tierras para el cultivo y la ganadería. Formándose nuevas organizaciones campesinas denominadas empresas comunales.

7. Ingresos y acceso al mercado.

Estos cambios tecnológicos y en la tenencia de la tierra han permitido que una proporción importante (60%) de la población de estas comunidades, incrementen sus ingresos (22% de promedio) en relación al total de sus ingresos anuales (de 1200 a 1470 Dólares USA). El medio ambiente ha mejorado al incrementarse la cobertura vegetal y los árboles. El acceso a los mercados se da en mejores términos; por ejemplo, en la pesca, con la venta de mayor cantidad y calidad de pescado; asimismo, los campesinos han mejorado el peso y la calidad del ganado bovino obteniendo 10% más de precios por sus ventas.

La calidad de vida ha pasado por cambios muy desiguales, solamente algunos campesinos han mejorado su vivienda, educación, salud y alimentación. todavía se requieren de mayores cambios no solamente tecnológicos, para que los cambios sean más masivos y significativos, sino también cambios en la capacidad de las personas para vivir mejor. Para eso se requiere de una mayor capacitación y educación dentro de un desarrollo humano.

IV. Conclusiones.

Los factores internos que permitieron estos resultados exitosos son:

Los factores externos son: