CASO: PROYECTO FIDA­III. REPUBLICA DOMINICANA

María T. Tejada M.; Alberto Pérez F. y Santiago Ramírez T.
Proyecto FIDA­III, República Dominicana

I. La organización: características internas y su entorno.

El estudio de caso correspondiente a la asociación de productores agrícolas Alto de la Tuna, la que está compuesta de ciento veinticinco miembros; funciona federada a la Junta Cañera sin incorporación, actualmente trabajan unas diez mil tareas de tierra.

Los miembros de la asociación son pequeños(as) y medianos(as) productores(as) de diferentes edades. De los ciento veinticinco miembros, diecinueve son mujeres y ciento veintiséis son hombres; de las diecinueve mujeres tres son productoras y el resto está buscando tierra. De los hombres veinte están buscando tierra y quince fueron expulsados por faltas entre tres y cuatro meses atrás.

En sus esfuerzos iniciales en la década de 1970 empezaron a reunirse agricultores de la zona, en número reducido. Imperaba un ambiente de tensión y vigilancia, por lo que decidieron reunirse en los conucos, lo que nada cambió la situación. Luego dejaron de reunirse por casi dos años, a la vuelta de los cuales reiniciaron los intentos de concretizar una asociación de productores agropecuarios. Todo lo anterior, por la situación Política imperante en el País.

En el año 1978 con un nuevo Gobierno de corte democrático, la situación cambia decididamente al otro extremo. A tal punto era favorable, que se plantean exigencias de organización y se establecía la precondición de estar organizado o no conseguir nada en el sector agropecuario.

En posesión de la tierra, más de una centena de productores se esforzaban en organizarse para conseguir fundamentalmente el agua, y sabían que sólo unidos había posibilidades de lograrlo. Se contó con la asistencia de la Oficina para el Desarrollo de la Comunidad (ODC) en los primeros pasos organizacionales.

Es fundada el 20 de Octubre del 1970, está Federada a la Junta Cañera y su estructura consta de la directiva como mecanismo de dirección principal, compuesta por un presidente, un vice­presidente, un secretario de actas y correspondencia, un tesorero y tres vocales; consta además de un comité de vigilancia, un comité de trabajo y un comité de riego (en formación), mientras tanto está operando un cabo de agua por parte de la asociación.

El comité de vigilancia se encarga de velar por el buen funcionamiento de la organización en todos los sentidos; el de trabajo es responsable por la organización de los trabajos, de organizar la participación en los mismos y de garantizar su cumplimiento; el comité de riego, conforme las funciones de un núcleo de regantes, se encarga de distribuir los turnos de agua y garantizar la limpieza de las rigolas.

La directiva se renueva cada año a través de elecciones que realizan mediante el sistema de planchas, y se le denomina asamblea eleccionaria; para poder aspirar a formar partes de la directiva, el miembro debe cumplir con los requisitos estipulados en las normas disciplinarias de la asociación.

En principio las reuniones se hacían semanales y en la segunda fase se realizan cada dos semanas. Actualmente ha mantenido este Período de reunión; en estas reuniones se debaten las actividades a llevar acabo, se toman decisiones colectivas; y se rinden informes de las actividades.

Las actividades que la asociación realiza y que recibe son: asistencia técnica, cursos de administración, intercambios de experiencias con otras organizaciones, limpiezas de rigolas y canales, etc.

II. El problema u oportunidad de desarrollo agrícola enfrentado por la organización.

La ubicación del área donde los agricultores podían trabajar la tierra era un área marginal del Ingenio Barahona, con un alto grado de salinidad en su suelo, de la cual se apoderaron de una extensión de unas veinticinco mil tareas (25,000 tas.). Su principal lucha luego de establecida la organización, fue la de conseguir del Ingenio Barahona la autorización para conectarse a los canales del Ingenio en la Toma Cuatro hasta Batey Dos, a fin de poder contar con un suministro estable de agua que le permitiera el lavado inicial de unas diez mil tareas (10,000 tas.).

III. El proyecto o actividades a Través de las cuales la organización resolvió el problema u oportunidad de desarrollo agrícola.

En este aspecto hay que resaltar que se conjugaron decisiones tanto internas como externas. En este orden la situación socieconómica de la población influyó para que los agricultores y técnicos se pusieran de acuerdo para buscar alternativas de solución del problema u oportunidades de desarrollo agrícola de la zona.

Entre las metas y actividades alcanzadas por la asociación se pueden resaltar las siguientes: la construcción de un canal desde la Toma Cuatro a Batey Dos que permitió la conducción del agua a los terrenos de los agricultores; la madurez de la asociación; la adquisición de préstamos; la siembra de 10,000 tareas de tierra; los operativos médicos; la cooperación con otras comunidades y organizaciones.

Para realizar la construcción del canal mencionado anteriormente, fue necesario un apoyo técnico, el cual fue brindado por el proyecto FIDA­III en lo referente a estudios topográficos, diseño de obra y nivelación de suelos; los recursos para hacerlos fueron facilitados a Través de un crédito por dos instituciones de la región, la Cooperativa de Ahorros y Crédito de Neyba (COOPACREN) y la AIRAC.

Los socios de la asociación se integran a todas las actividades, en su defecto se le aplica la multa o sanción según lo establecen las normas disciplinarias de la asociación; reciben asistencia técnica de los técnicos del proyecto FIDA­III.

En los estatutos de la asociación se establece que cada directiva es elegida por un año, lo que conlleva que se produzcan cambio de directivos y fortalecimiento de la organización.

Hay que resaltar la incorporación de la mujer en la organización en estudio, esto demuestra un cambio de actitudes y madurez significativos de lo socios.

Situación antes del proyecto(1)

Situación con el canal construido(2)

Cultivo

Tareas

Cultivo

Tareas

Plátano Guineo Coco Batata Guandul Maíz Pastos

1,200 400 350 120 60 150 3,000

Plátano Guineo Coco Batata Guandul Maíz Sorgo Melón Sandía Ajíes

3,500 1,000 1,000 600 300 1,000 2,000 400 300 100

Total

5,280

Total

10,200

1) Areas de siembra de uso restringido por carencia de agua, sólo se moja por pequeños aprovechamientos de los desagües de los sistemas de riego del Ingenio Barahona.

2) Areas con garantía de riego durante todo el año con el nuevo canal, con una conducción de 1,5 metros cúbicos por segundo de caudal, sin restricción en la obra de toma.

Expansión esperada.(3)

Cultivo

Tareas

Plátano Guineo Coco Batata Maíz Sorgo Arroz Lechosa Melón Sandía Ají Limón Mango Tamarindo Guandul Yuca Auyama Tomate Berengena Molondrón Cebolla Cebollín Cajuil Pastos

5,000 2,000 1,000 600 1,000 2,000 500 1,000 400 300 200 300 200 250 300 350 200 2,000 250 200 300 600 300 3,500

Total

22,750

3) Proyecto de siembra para la totalidad de las tierras en vía de localización de recursos con instituciones crediticias como el Banco Agrícola, FDD, COOPACREN, AIRAC, etc.

IV. Conclusiones: los factores internos y externos que condujeron a los resultados éxitosos.

1. Factores Internos:

La asociación está formada por una activa dirigencia que garantiza asistencia y amplía la red de relaciones con entidades de servicios diversos, acceso a créditos e influencias considerables.

Por cuenta propia y autofinanciamiento, la asociación inició las labores de excavación del canal de la Cinco que sale de Tamayo por la Caña. Para dicha obra se ha obtenido donación de materiales de diferentes entidades, y se obtuvo un crédito de RD$ 200,000.00 (Doscientos mil pesos) de la Cooperativa de Ahorro y Crédito de Neyba.

Se impone la decisión de la mayoría y se sanciona a los miembros que violen los estatutos y normas disciplinarias.

2. Factores Externos:

La situación política del país se encuentra estable en los últimos 10 años, lo que ha permitido el desarrollo de Organizaciones Campesinas en todo el territorio nacional; el ingreso per cápita del área ascendió de US$ 317 a US$ 715 entre 1989/90­1995/96.

El dinamismo del ingreso agropecuario por persona experimentó en términos reales una variación de 84.5% contribuyendo en un 11.9% a la formación del ingreso total. En términos reales el ingreso promedio por persona experimentó una variación de 46.3%, creciendo a una tasa de 7.9% en el período. Todo lo anterior sumado a la presencia del Proyecto FIDA­III en la zona, que le permite nuevas prácticas agropecuarias con asistencia técnica, capacitación y extensión continua, estudio de comercialización, transporte, factores todos que le han permitido a esta asociación tratar de superarse para la autogestión y expansión en un futuro inmediato.

Comentarios, preguntas y respuestas sobre el caso.

• Preguntas de Alvaro Claros Goitía, PRORECA.
  

Estimados amigos del Proyecto FIDA­III:

Felicitaciones por su trabajo. Paso a formular algunas preguntas:

En la experiencia de los proyectos FIDA, que se desarrollan en América Latina y el Caribe, y en el caso puntual de Bolivia; lograr organizar a los productores en torno a la construcción de obras de apoyo a la producción, como es el caso de sistemas de riego, que solucionan el abastecimiento de agua, no representa mayor problema y en su generalidad tienen resultados halagadores.

El problema se presenta cuando la obra tiene que entrar en operación, la organización que se generó para la construcción, muestra síntomas claros de debilidad y/o no funciona más, se genera un caótico acceso individual al servicio de riego, no se generan previsiones para procesos de mantenimiento, etc.

La pregunta es: ¿La asociación de productores del presente estudio de caso, confrontan con esos problemas? o ¿Solucionaron con la aplicación de normas disciplinarias? o ¿Qué otro tipo de incentivos o resultados tangibles tiene la organización para confrontar con los problemas antes mencionados?

• Respuesta del equipo FIDA III.
  

Estimado Alvaro Claros Goitía

Distinguido Amigo:

Pasamos a dar repuesta a sus preguntas:

En la actualidad se trabaja capacitando a los productores y organizándolos en asociación de regantes y sus niveles operativos que son los núcleos de regantes con sus normas disciplinarias y reglamentos internos para la administración y operación del sistema de riego.

• Preguntas del equipo ECSA Mangallana.
  

Estimados María, Alberto y Santiago:

(Proyecto FIDA III­Rep. Dominicana)

Su presentación es interesante porque se refiere a uno de los aspectos más importantes en el comportamiento de las organizaciones de productores agropecuarios.

Nos interesa saber ¿Cómo miden o cuales son los indicadores de que la organización se va fortaleciendo?.

¿Tienen identificados etapas en el proceso de fortalecimiento?.

Nos complace saludarlos.

• Preguntas de Julio Berdegué, RIMISP.
  

Estimados María, Alberto y Santiago

(Proyecto FIDA III ­ Rep. Dominicana)

Hemos leído con interés su presentación. Quisiera hacer unas preguntas:

1. Por lo que uds. nos explican, se combinan en su caso un sistema bastante democrático de elección de dirigentes de la asociación, con una directiva bastante activa y dinámica. A su juicio, ¿existe relación entre el grado de participación y democracia interna y el grado de dinamismo de los dirigentes, o más bien se trata de características personales de los directivos? ¿Cómo ven ustedes, a la luz de esta experiencia, la relación entre democracia interna y efectividad de la organización?.

2. El éxito logrado por la organización en el sentido de las metas concretas (canal de regadío, aumento de superficie de siembra...), ¿Cómo ha repercutido sobre el grado de participación y la solidez de la organización? En un sentido mas amplio, ¿Qué cambios ha vivido la organización a raíz de los resultados logrados hasta ahora?

3. Podrían explicar más que es lo que explica que de pronto la organización se active. Es fundada hace 26 años, pero de la presentación se desprende que es más recientemente que se activa y se logran cosas concretas. ¿Qué relación existe entre la historia concreta de esa organización y los resultados ahora obtenidos? ¿Hay una evolución gradual o de pronto es un cambio rápido? ¿Qué factores son los que evolucionaron o cambiaron?

4. ¿A cuántas hectáreas equivale una tarea?

• Respuestas del equipo FIDA III.
  

Distinguidos Amigos:

Pasamos a dar repuestas a sus preguntas:

1ª Etapa de Desarrollo:

a. En esta primera etapa el indicador número uno lo constituye el aumento del número de miembros activos; pasando de 64 a 125 miembros. Sometidos a reglamentos internos establecidos.

b. En segundo lugar podemos destacar el aumento significativo de las finanzas de internas del grupo, por efecto del cumplimiento de las obligaciones reglamentadas como son: pagos de cuotas, rifas, y aportes extras de los miembros.

c. La forma democrática y participativa en la conducción de cada una de las acciones que realiza la asociación, por ejemplo los cambio de directivos, los planes de trabajos y la conducción de reuniones, asambleas y otras. Asimismo, la masiva presencia de los miembros en las reuniones ordinarias y el cumplimiento a las tareas asignadas.

2ª Etapa de desarrollo:

a. El reconocimiento actual de las ONG`S y las instituciones del Estado, a las iniciativas de autogestión de la asociación.

b. El manejo de las finanzas y la toma de decisión de manera pulcra con registros contables claros.

c. Los préstamos otorgados por ONG`S y otras ayudas recibidas, han sido usados eficientemente, usando cada partida en la obra especificada en las solicitudes.

d. El grado de avance y calidad de las obras, establecen y demuestran de forma convincente la capacidad de acción y ejecución del grupo.

e. La evaluación a los registros contables y manejos del préstamo por la institución que financia (AIRAC), dio como resultado: "Uso y manejo excelente".

3ª Etapa de producción y consolidación.

En esta etapa no hemos entrado.

• Pregunta de Julio Berdegué, RIMISP.
  

Una sola pregunta a los amigos del Programa FIDA­CIARA a propósito del caso de la comunidad Karinia:

Ustedes dicen que los miembros de la comunidad que no se integraron en un primero momento al proyecto, ahora desean hacerlo, pero que el grupo inicial no tiene claro si está dispuesto a aceptar la incorporación tardía.

¿Qué impacto tiene este tipo de conflictos sobre los sistemas comunitarios tradicionales (propiedad común de la tierra, etc.)?