.PROYECTO DE DESARROLLO RURAL CHUQUISACA SUR - PCHS
07 de abril de 1998

I - DATOS GENERALES

II. RESUMEN DEL PROYECTO

A. ANTECEDENTES.

El proyecto de Desarrollo Rural Chuquisaca Sur (PCHS),comenzó sus actividades en el año 1988, con la firma del contrato de próstamo No. 218-Bo, con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).

En mayo de 1995, el Gobierno de Bolivia presenta una Propuesta de Reorientación y reasignación de Fondos al FIDA, y es aprobada por esta institución financiera el 30 de octubre de 1995, a través de la comuniciación oficial No. 010787.

La propuesta de reorientación, planteaba un ajuste global del PCHS, en el marco de algunas reformas estructurales, como la ley de participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa del Estado Boliviano, as! como también de las recomendaciones que efectuaba el informe de la Misión de Evaluación a mediano plazo y los informes de Supervisión de la Institución Cooperante (CAF).

La reorientación planteaba tres objetivos específicos:

a) Propiciar la creación de un mercado de asistencia Técnica privada.

b) Fortalecer la organización campesina promoviendo su incorporación a la sociedad civil.

c) Desarrollar la capacidad de autogestión de las organizaciones de base.

El PCHS dirigió sus operaciones hacia estos objetivos. Para lo cual se disecharon estrategias de intervención diferenciadas no solo por componentes sino tambión por subierais (unidades operativas descentralizadas del PCHS), teniendo en cuenta las diferentes características socioeconómicas y agroeco1ógicas de cada una de ellas.

Las sub-Areas corresponden a los Municipios de: Incahuasi, Culpina, San Lucas, y una cuarta zona de intervención que incluye los Municipios de Camargo, Villa Abecia y Las Carreras. Los Municipios representan los referentes específicos en tórminos de territorio y población para el desarrollo de la planificación participativa municipal y la asignación de recursos vía fondos de coparticipación previstos en la Ley de Participación Popular.

De hecho, actualmente las iniciativas de las comunidades apoyadas por el PCHS, intentan enmarcarse en los Planes de Desarrollo Municipal (PDMS) y en los Planes Operativos Anuales (P0As). Asimismo, se ha conformado un Comité Operativo de Sub-Area como una instancia decisoria en la que concursan la representación del Gobierno Municipal, la representación campesina y el proyecto.

Con estas iniciativas se apuntó de una manera estructural a responder al objetivo b) relacionado con el fortalecimiento de las organizaciones campesinas no sólo en cuanto a su incorporación en la sociedad civil sino en función de la nueva interlocución con las instancias públicas locales como el Gobierno Municipal.

Consecuentemente estas acciones intentan conjugar la descentralización del proyecto con la mayor participación campesina en la toma de decisiones y son coherentes con la base principal de la reorientación que plantea como estratégia fundamental sujetar toda intervención del proyecto a la demanda campesina.

Para alcanzar los objetivos a) y c) , uno de los aspectos centrales claramente planteado en la reorientación, era la transferencia de recursos a las comunidades campesinas. "La ejecución de la estrategia deberá ser descentralizada permitiendo la transferencia de recursos a los beneficiarios para que ellos ejecuten y hagan ejecutar las acciones que estimen necesarias para mejorar su produceión y su productividad... 0

Después de varios obstáculos, en la presente gestión el PCHS se encuentra en plena transferencia de recursos a las comunidades vía cuentas bancarias habilitadas para el efecto.

III. SITUACION DEL PROYECTO.

A. SITUACION DE LOS COMPONENTES

1. CREDITO

En el diseño original del proyecto, el componentes Crédito debería ser ejecutado por el Banco Agrícola de Bolivia (BAB).

Hasta el año 1991, año del cierre del BAB, se acomodó un total de USD 401.229. De este total se recuperó un importe de USD 231.837, que se encuentra depositado en un banco privado a plazo fijo, mientras el saldo se encuentra en mora.

El proyecto realizó esfuerzos para la recuperación de estos recursos, sin embargo, no pudo avanzar mucho por los problemas conocidos en el país relativos en general a los servicios financieros rurales, y en particular por el tema de la condonación de la deuda del BAB. Actualmente los prestatarios están realizando gestiones ante la Prefectura del Departamento para la condonación de sus prestamos.

De acuerdo a la Ultima reasignación de fondos aprobada por el FIDA en marzo de 1997, este componentes ha quedado con un saldo de USD 686.18; el resto ha sido reasignado a la categoria V (Transferencia a Campesinos).

2. EXTENSION Y PROMOCION

En la reorientación se asignó un papel principal a este componentes por la cantidad de recursos reasignados, USD 2.219.024, como por su importancia estratégica para alcanzar los objetivos del proyecto.

Desde la reorientación (mayo de 1995), hasta abril de 1997, se ha ejecutado un total de USD 1.186.706, quedando un saldo por ejecutar de USD 1.491.704,35.

De acuerdo a lo que señala el documento de reorientación, se han desarrollado acciones diferenciadas de acuerdo a los grados de pobreza de las sub-Areas y sus potencialidades y limitaciones agroeco1ógicas. Es así que en zonas con potencial productivo se han canalizado recursos en función de una mayor y más rápida incorporación en el mercado, mientras que en zonas muy deprimidas se apuntó a mejorar las condiciones de seguridad alimentaria de la población.

En atención a las demandas comunales se ha apoyado en la constitucción de pequeñas obras de microriego, muchas de ellas cofinanciadas con los municipios respectivos. En el periodo de 1996-1997 se realizaron 30 de estas obras en 28 comunidades, para mejorar y ampliar el riego de aproximadamente 593 Has. Así mismo y- con fondos de este componentes también se financió pequeñas obras de infraestructura de apoyo a la producción como silos rústicos familiares, carpas solares, reservorios, tajamares cuya contraparte en material local y mano de obra ha sido asumida por las propias comunidades. Todas estas obras han sido consideradas en este componentes en la medida en que se trata de introducción de tecnologías adecuadas a la Iógica de los sistemas de producción campesinos, y están ligadas a la capacitación en el manejo de los recursos naturales y a otros servicios de asistencia Técnica.

En el mismo periodo se han facilitado recursos para la contratación de 44 asistentes técnicos privados (ATPs), que atendieron en total 88 comunidades y 1301 Has. de cultivos en diferentes rubros para los cuales los campesinos demandaron asistencia Técnica. Las contrataciones se realizaron en su mayoría entre agosto y septiembre de 1996 por periodos distintos aunque el promedio fue de 4 a 6 meses dependiendo del tipo de demanda a atender.

Aproximadamente el 75 % de los ATPs fueron agrónomos, mientras que el restante estaba constituido por Ingenieros Civiles, Veterinarios, Administradores de Empresas y promotores.

El sesgo respecto a los agrónomos, se debe al hecho de que las comunidades estaban acostumbradas a recibir del proyecto, sobre todo, asistencia Técnica de tipo agropecuario.

Cabe señalar que se han canalizado recursos para la contratación de asistencia Técnica tanto para rubros tradicionales de la zona como papa, como en rubros alternativos como ajo para exportación. Tanto el apoyo fué para productores de toda una comunidad como a grupos especializados por ejemplo a semilleristas, Iecheros, etc, a fin de que éstos últimos se consoliden como pequeñas empresas de productores.

Con la difusión de la Reorientación y particularmente con la discusión acerca de la transferencia de recursos a los productores, las organizaciones campesinas identifican cada vez con mayor precisión la posibilidad de orientar sus demandas hacia negocios diversificados que ofrezcan retornos de inversión más rápidos y rentables. Sin embargo, hay zonas como 'Las Pampas* con riego que ofrecen condiciones para una inversión interesante en varios rubros agrícolas.

A la fecha se han aperturado 48 cuentas corrientes en el banco BIDESA Agencia Camargo, para 48 comunidades y organizaciones de productores por un monto de 181.752.81 bolivianos.

3. INFRAESTRUCTURA

El subcomponente caminos vecinales construyó aproximadamente 189 Kms. de caminos y rehabilitó 87 Kms en el Area de influencia del PCHS.

En cuanto a obras de riego se construyeron 6 obras de infraestructura de riego complementarias y presas por un monto de USD 152.763.33.

A la fecha el proyecto esta ejecutando bajo administración directa y con recursos del Fondo OPEP, la Presa Payacota del Carmen. Se ha estimado un costo de USD 250.000, de los cuales se han ejecutado USD 100.915. El avance físico de la obra esta actualmente en un 55 % aproximadamente, y se estima terminarla en marzo de 1998. Esta obra proporcionara agua para regar a 170 Has. y beneficiará a 180 familias. Con la conclusión de esta obra, prácticamente quedarla cerrado el componente.

4. ASISTENCIA ALIMENTARIA

El convenio con el PMA (Proyecto BOL 3866), se firm6 el 4 de junio de 1991, con una duración de 4 años. En 1995 convienen entre partes la ampliación de dicho convenio por un año más (octubre de 1996). El aporte aseendió a USD 1.257.653.04 en recursos y raciones alimentarias.

El apoyo del componentes fue dirigido a infraestructura vial, construcción de sistemas de agua potable, pequeños sistemas de riego, obras hidráulicas y desayuno escolar.

Este componentes fue cerrado por la conclusión del convenio en octubre de 1996.

5. PROGRAMA CHAGAS

El objetivo de este programa es bajar los índices de infestación del mal de chagas causado por la vinchuca.

Este programa es financiado con fondos donados por la OPEP, conseguidos por el proyecto a través del apoyo de la CAF y el FIDA realizada en 1993.

Es coejecutado con la Dirección Departamental de Salud y tiene una asignación presupuestaria de USD 150.000, de los cuales hasta la fecha se han ejecutado USD 100.000. Las Areas de cobertura de este programa son los municipios de Culpina, Incahuasi y San Lucas. Hasta la fecha se han cubierto 5.830 viviendas con el control químico beneficiando a 33.193 personas.

6. ASISTENCIA TECNICA

Este componentes estaba diseñado para reforzar Técnicamente aquellas actividades de los distintos componentes que presentaran una mayor limitación en recursos humanos especializados, así como para contribuir al entrenamiento del personal técnico del proyecto y de agricultores seleccionados.

Contaba con recursos para la contratación de consultores nacionales e internacionales. Así mismo estaban previstos cursos y otros eventos de capacitación y formación para el personal del PCHS.

En la reorientación se planteó que el componentes tenia como objetivo proporcionar el apoyo necesario a la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) en la adopción de metodología participativas de gestión de proyectos y en especial para impulsar acciones sensibles a las demandas de los productores.

El saldo del componentes es de USD 88.085.26.

7. ADMINISTRACION, PLANIFICACION Y SEGUIMIENTO

Este componentes engloba a dos unidades: La Unidad Administrativa (UA) y la Unidad de Planificación, Seguimiento y Evaluación (UPSE).

El objetivo de este componentes fue asegurar la buena ejecución del proyecto a través de una adecuada planificación y un eficiente seguimiento de sus actividades. Con la reorientación se pone énfasis en la disminución del personal a nivel central de la UEP y un fortalecimiento de las Unidades Ejecutoras de SubArea (UESs).

IV. ESTRATEGIA DE CONSOLIDACION Y TRANSFERENCIA

Considerando que el PCHS está entrando en la etapa final, es imprescindible definir su consolidación y transferencia, a partir de los antecedentes mencionados y la situación misma de los componentes del proyecto.

A. JUSTIFICACION Y PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA

La estratégia se basa en un principio de focalización de atención por parte del PCHS en el tema de los servicios privados de asistencia Técnica.

Consecuentemente, se trata de establecer los mecanismos para que aquello sea posible, transfiriendo varias competencias anteriormente asumidas por el PCHS (Crédito, infraestructura, Programa Chagas) a otras instancias. En este sentido se intenta fortalecer: a) Las funciones de los municipios en el marco de la Ley de Participación Popular b) Los servicios de instituciones especializadas departamentales.

La principal justificación para plantear este paso se encuentran en los siguientes elementos: 1) Los lineamientos ya planteados por la reorientación y 2) Los avances del PCHS en lo que concierne a la canalización de los servicios de asistencia Técnica privada y la transferencia directa de recursos a las cuentas corrientes de los productores.

Al respecto es importante señalar que en un trabajo de sistematización de las experiencias de servicios de asistencia Técnica privada en Areas rurales de Bolivia en marzo de 1997, se destacaron los avances del PCHS. "El PCHS tiene una notable potencialidad en lo que concierne al desarrollo de sistemas de asistencia Técnica privados en la medida en que éste es el componentes más importante del proyecto . Cuenta con recursos de magnitud y se ha avanzado sustancialmente en los mecanismos (pag. 16. Servicios de Asistencia Técnica Privada en Areas Rurales de Bolivia, Informe de Consultoría, Claudia Ranaboldo, GTZ/FIDA).

En este marco, se planteó que el conjunto de las experiencias del PCHS, ampliadas y fortalecidas con la transferencia directa de recursos, podía constituir un caudal de aprendizaje interesante para los programas de asistencia Técnica que se están generando en Bolivia y que tendrán importantes aportes de la Cooperación Internacional.

Estos avances se concretizan particularmente en lo que concierne a : a) La identificación de demandas por parte de los propios productores. b) La identificación de erstratégias diferenciadas de canalización de servicios en las sub-Areas según potencialidades y limitaciones también diferenciadas. c) El relacionamiento directo con las organizaciones de productores, de manera que se facilite el seguimiento a los servicios prestados por los asistentes técnicos. d) El conjunto de soportes procedimentales como contratos y convenios, fichas para la presentación de proyectos, etc. e) La preocupación por establecer con más claridad los aportes de los usuarios de los servicios y la apertura de los mismos productores a iniciativas no solo y exclusivamente de carácter agropecuario.

A estos elementos, se suma una ventaja comparativa clave respecto a otros proyectos: la posibilidad, sustentada vía la misma reorietación, de transferir directamente los recursos a los usuarios de asistencia Técnica, a través de la apertura de sus propias cuentas bancarias.

A su vez, se destaca que la Institución Cooperante, la CAF, ha estado permanentemente impulsando una estratégia de especialización del PCHS hacia este tema. Se señala que "en virtud de que existe un saldo de recursos comprometidos que se consideran suficientes para una reducida Unidad Ejecutora, se pueden implementar acciones tendientes a : i) Consolidar las acciones de capacitación y ejecución de obras de infraestructura de apoyo a la producción que se han realizado en el periodo 19961997 . ii) Adoptar acciones concretas para fortalecer las organizaciones campesinas y desarrollar las capacidades de autogestión de las organizaciones de base. iii) Incentivar la creación de un mercado de asistencia Técnica privada, consolidando un proceso de transferencia de recursos a las comunidades beneficiarias, el mismo que ha sido iniciado en la presente gestión..." (Xavier Chiriboga, Misión de Supervisión CAF al PCHS, mayo de 1997).

Finalmente cabe mencionar que la transferencia de actividades, sobre todo en lo que concierne a infraestructura y salud preventiva, como es el programa de chagas, responde coherentemente a las nuevas funciones asumidas por los Gobiernos Municipales. El hecho de poderlo hacer con el respaldo de recursos aún existentes es un elemento importante para facilitar la interlocución no sólo del PCHS sino de las propias organizaciones campesinas con los Municipios.

V. CONTACTO