.PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE LA SIERRA DE LOS CUCHUMATANES

PAISES EN QUE SE DESARROLLA: Guatemala, Centro América

INSTITUCIÓN EJECUTORA:

Unidad Ejecutora del Proyecto, adscrita al Despacho Superior de Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

ANTECEDENTES:

El Gobierno de la República de Guatemala, a través del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-, en concordancia con sus políticas de consolidación de la paz, de combate a la pobreza y de conservación del medio ambiente y conservación de los recursos naturales, ha impulsado la ejecución del Proyecto de Desarrollo Rural de la Sierra de los Cuchumatanes, contando con el aporte del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola -FIDA-, el Gobierno de los Países Bajos (Holanda), el Fondo de la Organización de Países Exportadores de Petróleo -OPEP-, el Programa Mundial de Alimentos -PMA- y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-.

Mediante el Acuerdo Gubernativo 52-93, se creó la Unidad Ejecutora del Proyecto -UEP-, adscrita al Despacho Superior del MAGA, iniciando sus operaciones en noviembre de 1993, siendo la responsable de orientar las acciones hacia el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes en el área de influencia del Proyecto.

El Proyecto es considerado de desarrollo rural por contemplar acciones tanto en el área de la producción agropecuaria, organización social, enfoque de género y capacitación, como en la construcción y mantenimiento de infraestructura vial, en apoyo a la comercialización y al desarrollo integral del departamento de Huehuetenango.

LOCALIZACION:

El área del Proyecto comprende los municipios de Chiantla, Todos Santos Cuchumatán, San Pedro Soloma, Concepción Huista, San Juan Ixcoy, San Rafael La Independencia, San Miguel Acatán, San Sebastián Coatán, y Santa Eulalia, Departamento de Huehuetenango.

Abarca aproximadamente 2,000 Km² de terrenos montañosos, con alturas que oscilan entre 1,800 y 3,500 msnm; ello implica zonas agroecológicas diferentes, con potencialidades productivas heterogéneas.

El clima se caracteriza por una estación lluviosa que va de mayo a octubre y un período seco de noviembre a abril; la precipitación medio anual es de 1200 mm, pero con fuertes variaciones locales e interanuales. La temperatura media anual fluctúa entre 10.7 y 21.8 ºC y la mínima absoluta llega a -6.0 ºC en las partes más altas, donde se producen heladas y granizos con cierta frecuencia.

Las relaciones de suelo, clima, topografía y altitud, definen un conjunto de sub-zonas agroecológicas, que al interior resultan relativamente homogéneas; se pueden distinguir cuatro sub-zonas:

- Altiplano Alto más de 2,800 msnm

- Altiplano Medio entre 2,400 y 2,800 msnm

- Zona de Sierra, variante andino entre 2,000 y 2,400 msnm

- Zona de Sierra, variante boca-costa menos de 2,000 msnm

A partir de estas áreas agroecológicas, se identificaron los sistemas de producción prevalecientes y se establecieron los sectores de intervención.

POBLACION OBJETIVO:

La población total del área es de 191,790 habitantes (Censo 1994) y la población objetivo fue estimada en 22,000 familias (aproximadamente 134,200 personas). Esta población se caracteriza por agricultores pobres, campesinos sin tierra y sus familias; poseen fincas cultivables menores de 3.5 hectáreas o carecen de tierra productiva; y en general, por obtener ingresos inferiores a los US$ 1,600.00 al año, carecer de infraestructura y servicios básicos, así como presentar altas tasas de analfabetismo y deserción escolar, desnutrición, mortalidad infantil y enfermedades diversas.

La región es multiétnica y además del español se hablan, al menos, las siguientes lenguas de origen maya: Mam, Q’anjob’al, Akateco, Jacalteco K’iche y el Chuj. La población tiene cierto nivel de organización, la mayoría en comites para desarrollar proyectos de beneficio comunal. Algunas cooperativas, que a pesar de haber sido afectadas por la violencia, se han mantenido mediante esfuerzo propio o con aportes de organizaciones internacionales.

Los usuarios(as) del Proyecto incluyen a 9,000 familias campesinas en condición de pobreza, 7,000 de las cuales serán apoyadas en las actividades agropecuarias de sus parcelas y en la comercialización de su producción; se estima que cerca de 4,800 de estas últimas accederán al crédito para la producción/comercialización, mientras que las restantes 2,200 familias, que no resultan viables como sujetos de crédito, disponen del Fondo de incentivo Agrícola destinado a favorecer la adopción de tecnologías mejoradas, implementado mediante Tiendas de Insumos que pueden operar mediante crédito.

Complementariamente, unas 2,000 mujeres campesinas recibirán apoyo técnico y financiero para actividades productivas diversas que contribuyan a mejorar sus ingresos, mediante un Programa de Bancos Comunales que permitirá implementar el Fondo de Crédito Autogestionado para Mujeres Campesinas.

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OBJETIVOS DEL PROYECTO:

General:

Contribuir a un proceso dinámico de desarrollo autosostenido, basado en el aumento de la producción y la capacidad productiva de la población campesina del área.

Específicos:

• Incrementar la superficie cultivada y la productividad de la región; diversificar la producción agrícola bajo sistemas de riego y manejo eficiente de los rebaños;

• Posibilitar a los agricultores el acceso al crédito;

• Establecer y/o mejorar los sistemas de manejo, almacenamiento y comercialización de la producción agrícola y de los insumos para la producción;

• Impulsar prácticas para una racional conservación de los recursos naturales, suelo, agua y bosque;

• Diversificar las actividades económicas familiares mediante la participación social y económica de los beneficiarios y, en particular de la mujer campesina; y,

• Mejorar y ampliar la infraestructura básica en el área

COMPONENTES PRINCIPALES DEL PROYECTO

Dirección y Administración

Tiene la responsabilidad de gestión y operación del Proyecto, coordina con las dependencias y organismos involucrados en la ejecución, así como en la dirección y supervisión de las actividades, componentes y la relación con los beneficiarios y con otros proyectos del área.

Unidad de seguimiento y evaluación

Es el instrumento de apoyo a la gestión que garantiza el buen desempeño en sus acciones, sustentado en un adecuado sistema de información que asegura el control de la ejecución y el seguimiento de las actividades y resultados del Proyecto.

Apoyo a la producción

Los servicios de apoyo a la producción se desarrollan a través de los siguientes subcomponentes:

• Validación y Extensión: Orientado a que el proceso de generación y transferencia de tecnología sea un elemento de participación, gestión y fortalecimiento de las organizaciones campesinas.

• Crédito: Es el responsable de facilitar a los beneficiarios el acceso al recurso financiero, que garantice la adopción de la tecnología probada en el área del proyecto, aplicada a la producción agropecuaria, artesanal, agroindustrial e infraestructura básica.

• Miniriego: Orientado al incremento de la superficie cultivada en áreas con potencial de riego, diversificando la producción tradicional a cultivos económicamente rentables.

• Conservación de suelos: El contenido de este subcomponente comprende la protección de los recursos naturales agua, suelo y bosque, a través de la ejecución de diferentes obras de protección contra la erosión, protección de fuentes de agua, y prácticas culturales de especies vegetales protectoras, en las áreas de mayor susceptibilidad.

• Comercialización: Es el subcomponente responsable de identificar y hacer más eficientes las etapas de intermediación en el proceso de comercialización, generando un proceso orientador y facilitador sobre mercados y flujo de mercados a nivel local, regional y externo.

• Género en desarrollo: Apoya la participación equitativa de la mujer campesina en los procesos productivos, microempresariales y en la toma de decisiones dentro de las organizaciones sociales. Asimismo, gestiona y facilita el establecimiento de bancos comunales.

• Sistemas de producción: Tiene como responsabilidad la caracterización de los sistemas de producción predominantes en el área, así como el diseño de las modificaciones estructurales, orientadas al aumento de la eficiencia de las unidades productivas.

Organización Social, Capacitación y Comunicación social

Este componente se orienta a constituir espacios para la realización de acciones mancomunadas, que permitan el fortalecimiento de las organizaciones campesinas productoras, basado en un proceso permanente de participación y encaminado a la autogestión, que permita el acceso a los recursos productivos, la transferencia de tecnología y otras ventajas socioeconómicas. Además, provee los insumos necesarios para desarrollar todos los eventos de capacitación técnico-organizativo-gerencial, a los diferentes niveles de operación, así como facilitar la comunicación interna y externa del Proyecto.

Infraestructura

Este componente tiene como función desarrollar las vías de comunicación en el área del Proyecto, para permitir el acceso de la población a los mercados, bienes y servicios que permitan mejorar la calidad de vida en la región. Las acciones se integran en tres subcomponentes:

a) Construcción y mejoramiento de Caminos Rurales,
b) Protección de Suelos, y
c) Obras Varias.

PRINCIPALES LOGROS OBTENIDOS(31/12/97):

Se han suscrito y se encuentran en vigencia 19 convenios de cooperación y coejecución, cartas de entendimiento y otros mecanismos de relación interinstitucional con diferentes organizaciones formales, gubernamentales, universidades, ONG’s y otros, por un monto aproximado a los Q. 20.8 millones (US$3.46 millones). El Proyecto es responsable a través de la Oficina de Administración de Convenios, de proporcionar el apoyo a las organizaciones en aspectos de gestión administrativa, contratación de personal, distribución de cuotas de apoyo financiero, etc.

Respecto a la evaluación de efectos y la medición de la tendencia de los impactos del Proyecto, se han realizado talleres auto-evaluativos a nivel comunitario, grupos focales y jornadas de evaluación en los niveles de comunidad y del Proyecto, estableciéndose los logros y cambios producidos.

La incorporación de la población atendida por el proyecto, asciende a un total acumulado de 6,332 usuarios(as) (70.4% de la meta establecida), de las cuales 2,672 (37%) son mujeres. Esta incorporación es producto de la participación activa de 18 equipos técnicos de las 5 sub-sedes, así como 7 equipos de servicios privados de extensión, con un promedio de relación de atención de 222 usuarios/equipo.

Se ha logrado diseñar dominios de recomendación, reconociéndose la existencia de doce (12) modelos productivos estructurales, representativos de cinco (5) regiones del área del Proyecto. Se validó varios elementos de tecnología de producción agropecuaria, sobre todo en el cultivo de hortalizas, papa y trigo,

Durante el año 1996 se empezó a trabajar en la formación de los Extensionistas Campesinos, lo cual apunta hacia la privatización de los servicios de extensión, autogestión y mejora de la producción agropecuaria por los propios pobladores rurales. Este proceso conlleva tres etapas: Promotor Campesino, Gestor de Crédito y Extensionista Campesino. De los 122 Promotores en proceso de capacitación, 19 fueron graduados como Gestores de Crédito en Noviembre de 1,997.

Durante 1997, se distribuyó un monto en concepto de crédito por un total de Q. 7.12 millones (US$ 1.2 millones). El total acumulado de la concesión crediticia es de Q. 15.5 millones (US$ 2.58 millones); asimismo, el número de operaciones bancarias es de 6,392.

A través de la adopción estratégica de las operaciones de segundo piso, por medio de la intermediación financiera a las organizaciones formales de productores, se ha logrado que los grupos organizados con personalidad jurídica obtuvieran el financiamiento, para otorgar en calidad de subpréstamos a sus socios los recursos necesarios para la producción

Se apoyó la comercialización de un volumen de 225.35 toneladas de trigo, 29.48 tons. de harina integral, 1.60 tons. de pan, 2,070.49 tons. de Romanesco/Brócoli, 79.50 tons. de repollo, 615.34 tons. de zanahoria, 1,490.55 tons. De papa, 0.13 tons. de embutidos, 174 tons. de café, 55 tons. de ajo, 200 tons. de cebolla, así como textiles, representando un ingreso total de Q 7.4 millones (us$ 1.2 millones) para los productores del área. Se realizaron varios contactos con diferentes mercados y se han establecido 16 tiendas de insumos agrícolas y pecuarios en igual número de comunidades, habiéndose apoyado la construcción de dos centros de acopio y el establecimiento de tres proyectos agroindustriales de panadería, molino de trigo y

Por otro lado, se ha desarrollado por dos años consecutivos la Feria Rural del Cordero, la cual no sólo dotó de la infraestructura básica para la realización de futuras ferias a la comunidad de los Milicianos de Chiantla, sino que atrajo a numerosas personas y empresas interesadas en adquirir productos cárnicos de ovino y conocer las técnicas y métodos adecuados que hacen más eficiente los sistemas de producción, motivando a los ovinocultores a la búsqueda de ejemplares de mayor calidad genética, para mejorar índices productivos y reproductivos. Esto se logró mediante el establecimiento de parcelas demostrativas de cultivos, pastos, mantenimiento de ovinos en sistemas semiestabulado (apriscos), demostraciones y concursos. También se realizó la Primera Feria Rural del Café en la Aldea San Martín del municipio de Todos Santos Cuchumatán, lo que brindó una excelente oportunidad para fomentar las relaciones de comercialización entre productores y empresas compradoras que pudieran traducirse en tratamientos justos en cuanto a precios y calidad. Entre las actividades realizadas sobresalen la calificación de las mejores calidades de café, demostración de catación de muestras, exposición de empresas comerciales, conferencias y ruedas de negocios. Entre los resultados obtenidos son de especial importancia los siguientes: 1) Se dejaron bases para que La Asociación de Agricultores Tinecos realize futuros eventos, 2) Se atrajo un número considerable de empresas interesadas en comprar café del área 3) La Feria proporcionó un ambiente propicio para instalar pequeños negocios de alimentos y bebidas 4) A través de calificar y premiar las mejores calidades de café se logró motivar a los caficultores a mejorar su sistema de beneficio y aprovechar las ventajas cualitativas de su producto.

Se ha logrado la incorporación de un total de 1,793 mujeres como usuarias de crédito. Con la participación de FAFIDES, se establecieron 33 bancos comunales que atienden los servicios de crédito para diferentes actividades productivas de 705 mujeres campesinas, por un monto total de Q. 1.4 millones (US$ 0.23 millones).

Se han realizado diferentes obras de conservación de suelos en una superficie total acumulada de 716 has. Paralelamente se realizaron un número un poco menor o igual de hectáreas de protección de suelos. Se ha logrado la incorporación de aproximadamente 2,946 personas a esta actividad, de los cuales se estima que el 24% son mujeres. Se implementó la modalidad de incentivar la conservación de suelos, a través de la donación de variedades de pastos para protección de obras y el préstamo de herramientas de trabajo para su realización. Esta medida está siendo ampliamente adoptada por la población beneficiaria, ya que los pastos sembrados son utilizados como forraje de los rebaños.

Se ha logrado incorporar a la agricultura bajo riego un total de 52 Has. y se encuentran en diferentes etapas de estudio, la incorporación de 170 Has. a un costo aproximado de US$. 2.16 millones.

ORGANIZACION SOCIAL Y CAPACITACION

Se ha logrado atender un total 13 organizaciones formales de productores en 44 comunidades y 93 grupos de interés en 89 comunidades, beneficiando a 1,896 y 3,651 personas respectivamente. Además, se encuentran en formación 3 grupos pre-cooperativos y 2 pre-asociativos, funcionan 13 comités autorizados de regantes (miniriego) y se encuentran 3 en proceso de legalización y 3 en proceso de organización. Por otro lado, se han establecido 44 Cajas Campesinas con un monto total de US$ 19. miles, como una respuesta inmediata a la resolución de sus problemas económicos y al fomento del ahorro, en búsqueda de iniciar aspectos empresariales.

Se han producido materiales escritos (folletos, boletines, cartas informativas, afiches, bi y trifoliares, revista y periódico), radiales (programas y spots) y audiovisuales (videos), tanto a nivel interno como externo al Proyecto, para promocionar los servicios ofertados, para informar de los logros obtenidos, y para consolidad el programa de capacitación masiva.

Durante marzo de 1996 se recibió el convoy de maquinaria pesada, lo cual permitió hacer más eficiente el trabajo del componente. Se establecieron acuerdos con las Alcaldías Municipales para el co-financiamiento de los trabajos y se dio inicio al estudio de una propuesta para la entrega de la maquinaria a los Alcaldes, para que se encarguen de proporcionar el mantenimiento de la red vial a la terminación del Proyecto.

Hasta diciembre de 1997 se concluyó la construcción y rehabilitación de 66.5 kms. en 17 tramos de caminos rurales y se dio mantenimiento a ocho tramos de caminos de la red principal en una longitud total de 162 Kms.

PRESUPUESTO:

El Presupuesto del Proyecto está financiado por : FIDA, HOLANDA, OPEP, PMA, GOBIERNO DE GUATEMALA.

CONTACTOS: