PROGRAMA NACIONAL DE APOYO AL PEQUEÑO PRODUCTOR AGROPECUARIO-PRONAPPA
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La República Oriental del Uruguay se ubica sobre la costa atlántica de América del sur más exactamente entre los 30 y 34 grados de latitud sur y los 53 y 58 grados de longitud oeste, en la margen oriental del Río de la Plata.
La superficie territorial del país alcanza los 176.320 km². y la población asciende a 3.200.000 habitantes, con una densidad aproximada de 18 habitantes por km² .
Desde el punto de vista de su geografía, la topografía del país es suavemente ondulada, no presentándose accidentes geográficos de importancia.
Existe una amplia red hidrográfica de ríos y arroyos que cruzan todo el país.
La vegetación típica del Uruguay es de praderas, lo que favoreció el desarrollo de la ganadería vacuna y ovina.
El sector agropecuario representa entre el 10 y el 12 % de la economía uruguava. Medido a través del PBI, ocupa mis de 141 mil asalariados en 60 mil establecimientos, generando mis del 55 % de las exportaciones del país. El área destinada a la producción abarca casi la totalidad del territorio nacional, superando los 16 millones de hectáreas. Tradicionalmente los rubros principales de exportación del sector han sido carne, cuero y lanas, pero en las útimas décadas han tomado creciente importancia las exportaciones de productos lácteos, algunos productos agrícolas, entre los que se destacan el arroz y la cebada y dentro del sector frutícola la citricultura. En el último quinquenio ha comenzado una corriente exportadora de vinos finos que viene consolidando un crecimiento interesante. Dentro de los cambios producidos, este nuevo escenario ha traído también el cuestionamiento de algunos rubros, fundamentalmente de aquellos vinculados al mercado interno, así como a los segmentos de productores de menor superficie o relacionados a la producción familiar. Por ello, el problema de la pobreza rural, que no es nuevo en el Uruguay, ha mostrado una tendencia creciente al amparo de las modificaciones ocurridas en el sector agropecuario, involucrando de un modo u otro |
alrededor del 50 % del total de la población rural. Dentro de este contexto, el Gobierno del Uruguay decide llevar adelante una iniciativa con el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) con el objetivo de brindar a los estratos mas pobres de la sociedad rural la posibilidad de insertarse en el proceso de cambio que el sector agropecuario uruguayo está viviendo. En este sentido se crea el Programa Nacional de Apoyo al Pequeño Productor Agropecuario (PRONAPPA) que ofrece asistencia técnica, capacitación y crédito en todo el país a pequeños productores, asalariados, mujeres y jóvenes rurales que se encuentran por debajo de la línea de pobreza; y que están interesados en diversificar su producción y aprovechar sus ventajas comparativas en los mercados regionales. |
ESTRUCTURA OPERATIVA
Para llevar adelante este programa, se creo una Unidad Ejecutora especializada en la órbita del Ministerio de ganadería, Agricultura y Pesca del Uruguay (MGAP), y se previó la realización de diferentes acciones en coordinación con las Intendencias Municipales del país y otras instituciones públicas o privadas.
En esto contexto, diversas organizaciones vinculadas al agro (asociaciones, gremiales, cooperativas, etc.) participan directamente en la ejecución del PRONAPPA. De esta forma, se pretende facilitar el acceso de los beneficiarios al Programa y se asegura tanto la descentralización de actividades como el seguimiento del programa a nivel local.
Operativamente, el Programa está basado en el trabajo de dos herramientas complementarias: Servicios de Apoyo a la Producción y Crédito. A su vez, los Servicios de Apoyo a la Producción se dividen en cuatro Areas de trabajo: Asistencia Técnica y Validación de Tecnología, Capacitación y Organización, Mujer y Joven Rural y Pequeña Empresa y Comercialización. Componente Crédito Rural A través de diferentes Instituciones Financieras (Banco de la República, Cooperativas de Ahorro y Crédito y Bancos Privados), este componente brinda apoyo crediticio para inversiones y capital de trabajo a aquellos beneficiarios que presenten proyectos viables. Los gastos e inversiones que se pueden financiar con este apoyo comprenden: Capital de trabajo:
Inversiones:
Siendo las garantías el mayor problema para operar con los bancos, el Programa cuenta con un Fondo de Garantía que puede avalar hasta el 100% de las solicitudes de crédito. En ningún caso el Programa |
. exige al productor garantías hipotecarias o prendarias sobre bienes anteriores al ingreso de su solicitud de crédito. Servicios de Apoyo a la Producción Los Servicios de Apoyo a la Producción tienen como objetivo proporcionar capacitación y asistencia técnica vélidas para que los beneficiarios puedan mejorar sus actividades' productivas y sacar el miximo provecho de los recursos que el Programa les ofrece. Para ello, se dispone de cuatro áreas de trabajo: Asistencia Técnica y Validación de Tecnología Este sub-componente se orienta a validar y difundir técnicas de producción accesibles para el pequeño productor rural y asesorar técnicamente a beneficiarios que estén desarrollando proyectos productivos en el marco del Programa. El PRONAPPA pone la Asistencia Técnica al alcance de los pequeños productores desde dos enfoques complementarios:
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La inversión total del Programa es de 20 millones de dólares, de los cuales el Gobierno del Uruguay aporta aproximadamente 10 millones. De este monto el 55% se destina exclusivamente al crédito, mientras que el 455 restante está destinado a financiar diversos servicios de apoyo a los beneficiarios, sin costo para los mismos.
La población objetivo del PRONAPPA comprende a todos los pobladores rurales en condición de pobreza. En el transcurso de los 6 años que durara el proyecto, se proyectó originalmente beneficiar directamente a más de 5.500 familias de pequeños productores, poniendo especial énfasis en aquellos hogares integrados por mujeres y jóvenes.
Capacitación y Organización A través de esta área se aportan conocimientos prácticos que le permiten al beneficiario mejorar su producción, en cantidad y calidad, y su gestión administrativa. El Programa capacita también a los técnicos por medio de cursos, giras o charlas técnicas, que los mantienen actualizados en temas como formulación de proyectos, dinámica grupal, aspectos productivos y gerenciales. El objetivo de estos cursos es mejorar la calificación de técnicos y productores, de manera práctica. En materia de Organización, es posible requerir los servicios del Programa para facilitar la conformación de grupos, o para el fortalecimiento de agrupaciones ya existentes. Mujer y Joven Rural La participación de la familia en las actividades del predio, la revalorización del rol de la mujer y el afincamiento de los jóvenes en el medio rural, son los principales propósitos de esta área del Programa, El PRONAPPA fomenta la agrupación de mujeres y jóvenes que deseen desarrollar actividades microempresariales relacionadas con los servicios, el comercio, o la producción agropecuaria. Asimismo, el PRONAPPA se propone apoyar todos aquellos emprendimientos tendientes a aumentar la participación activa de las mujeres y los jóvenes en las organizaciones de pequeños productores rurales |
. (cooperativas, sociedades de fomento, y asociaciones de productores) de forma que sus opiniones se vean reflejadas en el que hacer de estas instituciones. Pequeña Empresa y Comercialización A través de esta área el PRONAPPA impulsa la creación de microempresas industriales, comerciales o de servicios relacionadas con el sector agropecuario; y facilita el acceso a canales de comercialización seguros para la colocación de sus productos. La línea de crédito del Programa, posibilita por otra parte, la financiación de la apertura, fortalecimiento o modernización de microempresas rurales. El PRONAPPA presta asesoramiento técnico al beneficiario para la elección de las alternativas más rentables, y lo orienta en todo lo relacionado con la presentación, colocación y venta de los productos o servicios generados con el trabajo familiar. |
TRES AÑOS DE RESULTADOS CONCRETOS
A la fecha, el PRONAPPA ha cumplido la mitad del tiempo previsto para su ejecución.
Antes que nada, es de suma importancia destacar el rol que los propios beneficiarios y sus organizaciones, los técnicos privados, las Intendencias municipales, las instituciones financieras, y diversas organizaciones públicas y privadas, han jugado en el avance del Programa.
En este sentido, se debe señalar que han participado en la coejecución del Programa mas de treinta organizaciones de productores, jóvenes, mujeres y asalariados, y otras tantas Organizaciones No Gubernamentales, Organizaciones Gubernamentales, y consultoras privadas relacionadas al sector.
Asimismo, se coejecutaron actividades con las Intendencias municipales de prácticamente todos los departamentos del país. Participaron además seis instituciones del sector bancario: una oficial, cuatro cooperativas de ahorro y crédito y un banco privado de origen extranjero.
A continuación, presentamos un breve resumen de los resultados proyectados y alcanzados en el periodo enero '94 - junio '97
Componente Crédito Se han aprobado hasta la fecha 327 proyectos para 5.548 beneficiarios por un monto de U$S 9.675.018. El monto promedio de los préstamos aprobados por beneficiario es de U$S 1.743. De los préstamos aprobados se desembolsaron en el periodo considerado 311 proyectos para 5.194 beneficiarios por un monto total de U$S 6..607.526 (promedio per cápita: U$S 1.272). Los principales rubros promovidos con préstamos bancarios fueron horticultura, lechería, apicultura, maquinaria agrícola y animales de granja (avicultura, suinos, etc.). Servicios a la Producción Asistencia Técnica y Validación Tecnológica La ejecución del subcomponente ha sido hasta el momento satisfactoria, existiendo un número de beneficiarios asistidos en forma integral que supera con creces la cifra programada. De la proyección original de 2.970 beneficiarios para el periodo considerado, se atendieron 2.850 productores nucleados en 362 grupos. Del total, 258 grupos integrados por 1.367 beneficiarios tomaron préstamos de corto y largo plazo. Capacitación y Organización Originalmente se previó atender 992 beneficiarios en el periodo 11 de enero de 1994 - 30 de junio de 1997. Hasta la fecha, fueron atendidos 4.760 beneficiarios, por lo que el porcentaje de ejecución (480%), es ampliamente superior al proyectado. De los 4.760 beneficiarios capacitados hasta la fecha |
. en 96 localidades de los 19 departamentos del país, 865 fueron mujeres y 1.379 fueron jóvenes. Se organizaron con este propósito 178 cursos, talleres, etc., cifra superior a lo programado para el periodo. Mujer y Joven Rural Originalmente, se proyectó asistir en lo que va del Programa, a 800 mujeres rurales. Hasta la fecha de cierre del presente informe se atendieron - sólo por parte de esta área- 2.887 beneficiarias. De las mismas, 1.501 (52%) en eventos multitudinarios o encuentros y 1.386 (48%) participaron en cursos. El porcentaje de ejecución fue de 360% si se considera el número de mujeres que participaron en ambos tipos de actividades. Pequeña Empresa y Comercialización Desde el inicio del Programa, se brindó asistencia en esta área a 1.053 beneficiarios, contra una proyección de 624 beneficiarios atendidos en igual periodo. El porcentaje de ejecución real es entonces un 169% superior al programado originalmente. |
Aparte de los objetivos propuestos en términos de beneficiarios atendidos, el PRONAPPA realizo experiencias novedosas que hasta el momento, demuestran ser aptas para ser introducidas en otros proyectos de desarrollo rural.
Entre otras, se pueden destacar:
A pesar de todo, el mayor éxito del PRONAPPA consiste en establecer proyectos concretos que se han traducido en una mejora real en la calidad de vida de uno de los sectores más ignorados por los programas de asistencia: el pobre rural. Esta mejora en la calidad de vida de un sector social deprimido produce, a la larga una mayor equidad social en el Uruguay, tema de gran preocupación para los gobiernos de toda Latinoamérica. Más allá de las estadísticas, la mejor muestra de esta mejora son los estudios de casos concretos que presentamos a continuación. Tejedoras de Artigas Las protagonistas de este caso son 18 mujeres de la periferia de la capital de este departamento y de Pintadito, poblado rural próximo a la misma. Algunas de ellas son esposas de asalariados rurales o empleados de agroindustrias, mientras que otras son jefas de familia o madres solteras. Previamente a la ejecución del proyecto, trabajaban como domésticas o en otras actividades, y la mayoría estaban desocupadas. Se reunieron con el fin de crear una pequeña empresa textil, capaz de producir prendas de vestir de calidad en condiciones de competir en diferentes mercados. El proyecto cuenta con el apoyo de la Intendencia Municipal, de la Parroquia local (que prestó diez máquinas para capacitación) y la orientación gerencial de una voluntaria con experiencia empresarial. Se cuenta además con apoyo de asistencia técnica y financiamiento a través del Banco de la República Oriental del |
. Uruguay, El crédito opera con un 50 % de respaldo del Fondo de Garantía, y con un 50 % de garantías prendarias sobre las máquinas adquiridas. El taller de tejido comenzó sus actividades luego de culminar una capacitación previa de mis de tres meses. El grupo decidió tomar el crédito para la compra de la maquinaria una vez que estuvo en capacidad de producir y con algunos negocios ya concretados. Como muchos emprendimientos de finalidad social, su punto más vulnerable era resolver eficazmente su inserción en el mercado y comercialización. Por ello el grupo busca constantemente ganar mercados a trayés de exposiciones en ferias, comisionistas que recorren el área circundante, desfiles, promoción local y en lo mediato, promoción en Blumenau y Gramado (Brasil). El grupo se ha constituido como sociedad de hecho, lo que hace a sus integrantes solidarias en sus deudas y la evolución de la pequeña empresa. Pese a que el proyecto debe aún superar una cantidad de dificultades, podemos afirmar que el grupo esta en proceso de consolidar su actividad, generando una corriente de ventas dentro del departamento y el sur de Brasil. |
Se entiende que no alcanza con abatir la pobreza, es imprescindible forjar un verdadero proceso de desarrollo rural.
Por dicha razón, aún despues de haber alcanzado, cuando no sobrepasado las metas previstas en ciertas areas, seb advierte la necesidad de continuar trabajando con renovados esfuerzos en la consolidación de los resultados alcanzados y en la complementación de los servicioos del Programa, para cumplir con un deber insoslayable: mejorar la calidad de vida de la población rural carenciada del Uruguay.
Este es el objetivo último del PRONAPPA.
Los Pequeños Productores de CONAPROLE La Cooperativa Nacional de Productores de Leche (CONAPROLE) es el mayor productor uruguayo de productos lácteos. Por su organización, arraigo en el medio y por la gran cantidad de productores que la integran, se perfi1ó desde el principio como la institución ideal para clue el PRONAPPA ensayara su novedoso mecanismo de otorgamiento de créditos, Tras realizar un relevamiento de productores en condiciones de pobreza en los departamentos de la cuenca lechera del sur del país, se llegó a la conclusión de que alrededor de 700 productores de la cooperativa eran elegibles como beneficiarios del PRONAPPA. Paralelo a este relevamiento, se estudiaron los principales problemas económicos y financieros de estos productores, sus necesidades mis acuciantes y la relación entre el costo del crédito otorgado históricamente por Conaprole y la línea del Programa. De esta manera, se constató que las condiciones ofrecidas por el PRONAPPA eran mejores que las de las líneas de crédito tradicionales. Asimismo, se detectaron limitantes de capital para inversiones y capital de trabajo a nivel de este tipo de productores. Por eflo, desde un punto de vista técnico se justificó el otorgamiento de un préstamo a CONAPROLE, para ser redistribuido entre sus miembros más débiles económicamente. |
. Después de analizar varias posibilidades, se negoció un préstamo con la Cooperativa Nacional de Ahorro y Crédito (COFAC), una de las instituciones financieras que habían firmado convenio con el programa. A mediados de 1995 se aprobó un préstamo de corto plazo por un monto de U$S 1.000.000, para ser destinado a capital de trabajo. Inmediatamente, otras gremiales c instituciones se interesaron en contar con financiamiento para sus productores más necesitados a través de este mecanismo. Así, se aprobaron préstamos por un monto total de algo más de U$S 3.500.000, para alrededor de 3100 beneficiarios. Cabe destacar que los beneficiarios de estas iniciativa pertenecen a un sector prácticamente imposibilitado de acceder a otras líneas de crédito, principalmente por falta de garantías. Por ello, la operación global se garantiza en una proporción a ajustar con el Fondo de Garantía del Programa. |
| Daniela Catucci Comunicación y Diseño |
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