MUNICIPALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CAMPESINA EN LA EXPERIENCIA DE INTERVENCIÓN DEL PRODECOP
(05 de enero de 1998)

Antecedentes

La conformación de los gobiernos regionales y el acercamiento de la administración municipal a la base social, constituyen instrumentos necesarios para incentivar una directa participación ciudadana en el tema del desarrollo. Sin embargo, la implementación de acciones específicas para el logro de dichos fines, requiere pasar de la presencia formal de las instancias de gobierno y administración descentralizada a un activo aparato público conductor - coordinador del desarrollo a nivel regional y local, con una insoslayable participación de la población a través de organizaciones realmente representativas y con capacidad de propuesta.

Lo anterior supone movilizar, con objetivos y elementos de análisis claros, a los agentes que participan en el proceso de desarrollo comunal, es decir, potenciar a las organizaciones sociales y las destrezas de los técnicos y profesionales que trabajan en los programas de apoyo.

Una de las primeras constataciones cuando se asienta el Proyecto en la IV Región, es que la articulación entre las instancias de administración del gobierno, los organismos de apoyo y la sociedad local, no logra crear los espacios para confluir en aciones de desarrollo que involucre responsabilidades compartidas. La comprensión e internalización del proceso de descentralización no es generalizada, encontrándose la población todavía muy distante de convertirse en interlocutor con capacidad de propuesta, y los organismos públicos y privados, promotores del desarrollo, ejecutando acciones descoordinadas y muchas veces distantes del sentir de la población y de las tendencias socioeconómicas y productivas.

Se verifica una baja respuesta y escaso nivel propositivo de las organizaciones sociales frente al accionar de los agentes externos, como también una escasa reflexión de los agentes institucionales frente al impacto que tienen las políticas económicas y sociales en los sectores pobres de la sociedad rural regional.

La lenta transición hacia una participación activa de las organizaciones sociales y la falta de espacios públicos comunales para el análisis de la situación y discusión de propuestas de desarrollo, constituyen el contexto en el cual PRODECOP inicia su intervención.

Los instrumentos de desarrollo local

En el período 1996/1997, el PRODECOP inicia un trabajo en el plano de la municipalización y participación campesina que hoy constituye uno de los principales ejes de acción del Proyecto. Se crearon en las 12 comunas donde se interviene igual número de instancias de participación denominadas Consejos de Desarrollo Local (CDL) y, durante el primer semestre de 1998, en convenio con las municipalidades de las mismas comunas, se completa la constitución de equipos técnicos de apoyo a los sectores rurales y campesinos, denominados Departamentos de Desarrollo Rural (DDR).

Los CDL cuentan con la participación de representantes campesinos, el Alcalde electo e instituciones públicas con incidencia en el desarrollo local, como son el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) y Gobernación Provincial. En algunas comunas participan otras instituciones dependientes del Ministerio de Agricultura, como Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), Corporación Nacional Forestal (CONAF) y la Dirección de Riego del Ministerio de Obras Públicas. Actualmente, los CDL están discutiendo sobre la forma de ampliar la representación campesina, pues su propia dinámica así lo exige.

Los CDL se han definido como espacios de discusión y trabajo en torno a los problemas y necesidades de la población rural en relación a las acciones de intervención de los agentes institucionales externos. El propósito es que paulatinamente se conviertan en instancias donde efectivamente se encuentren la mirada técnica de las instituciones y las necesidades y demandas de los sectores rurales.

Las funciones de los CDL se pueden resumir en:

• Canalizar las demandas y necesidades de los sectores rurales a las distintas instituciones de desarrollo que operan en la comuna.
• Recoger y centralizar la información sobre las acciones de desarrollo que las instituciones públicas y privadas están llevando a cabo en la comuna.
• Participar en distintas fases de las acciones de las instituciones difundiendo, evaluando y controlando el curso de las acciones de desarrollo que se emprenden.
• Contribuir en la planificación del desarrollo rural a nivel comunal.
• Apoyar la coordinación de las organizaciones sociales rurales y campesinas de la comuna.

Por su parte, los DDR son órganos insertos en la estructura municipal y que tienen como funciones participar en la planificación del desarrollo rural comunal y ser referente técnico del CDL en la toma de decisiones. Los ámbitos de acción de los DDR son:

• Diagnosticar la realidad rural de la comuna, considerando todas sus dimensiones (física, económica y cultural), con el propósito de identificar potencialidades y restricciones para el desarrollo.
• Catastrar las demandas campesinas referidas al ámbito del desarrollo silvoagropecuario en la comuna.
• Elaborar un Plan de Desarrollo Rural para la comuna, articulado al Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO).
• Formular y gestionar programas y proyectos productivos y sociales que se puedan ejecutar desde el municipio o en convenio con instituciones públicas y privadas.
• Coordinar programas y/o proyectos productivos y sociales en los cuales participe el municipio.
• Coordinar la relación entre el municipio y las demás instituciones, públicas o privadas, de desarrollo rural que operan en la comuna.
• Asesorar a las organizaciones campesinas en relación a la gestión y asistencia técnica de proyectos productivos y sociales de los que éstas sean usuarias.
• Asesorar al CDL en las materias relacionadas con el desarrollo rural de la comuna,.

Inserción de los DDR y CDL en las Comunas

Se espera que CDL y DDR se conviertan en dos instrumentos de acción en el medio local y, por tanto, se proyecten en el tiempo. Para ello, a través de actividades de capacitación se están reforzando aspectos teóricos, metodológicos y técnicos referidos a sus funciones.

Por ahora, la instalación de ambos instrumentos en las comunas del Proyecto es un proceso que está en marcha y que consolida rápidamente la participación campesina en la toma de decisiones y fortalece a los municipios ampliando la capacidad técnica para conducir el desarrollo rural comunal. El año 1998, es clave para que se afiance un estilo de desarrollo basado en la municipalización y participación campesina, pues existe una experiencia que permite corregir y readecuar partes del proceso que aún restringen el pleno cumplimiento de los objetivos propuestos.