PROYECTO DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA PEQUEÑOS PRODUCTORES - PROSAT

 

PAÍS  EN  QUE SE  DESARROLLA

Bolivia

Departamentos: La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Chuquisaca y Potosí.

CRÉDITO

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FID)

FIDA: USD 8,099,000.- (61%)

CONTRAPARTE GOBIERNO: USD 1,319,000.- (10%)

BENEFICIARIOS: USD 3,855,000.- (29%)

TOTAL $USD. 13,273,000.-

INSTITUCIÓN  COOPERANTE

Corporación Andina de Fomento (CAF)

DURACIÓN

6 años:

Fecha de inicio: Agosto 1998

Fecha término: Julio 2004

EJECUTORES

Fondo de Desarrollo Campesino - FDC (Coordinador del Programa)

Viceministerio de Desarrollo Rural - VDR ( Coordinar Capacitación)

ANTECEDENTES

Desde 1985 a la fecha Bolivia ha avanzado en la implementación de dos grandes procesos de reformas. El primero ha permitido estabilizar su economía y ha generado las condiciones básicas para que el sector privado desempeñe un rol central en el ajuste de la estructura productiva. Los objetivos del Programa de Ajuste Estructural (PAE) han sido alcanzados con éxito. (Estabilizar la economía, liberar los mercados de factores y productos, e integrarse a la economía mundial).

La segunda generación de reformas a la estructura del estado redefine el rol del sector público en la asignación de recursos, en la toma de decisiones y el control social sobre las inversiones, convirtiéndose en un factor fundamental de fortalecimiento de la democracia y la ampliación de la base participativa.

Entre las principales reformas llamadas de "segunda generación" dirigidas esencialmente a los sectores sociales, como medidas complementarias al PAE, están las leyes de modernización del estado, la capitalización, la ley de pensiones, las leyes de Participación Popular, Descentralización Administrativa, y la Ley de Tierras (INRA).

Características Generales

El país tiene en la actualidad 1.098.581 km2, nació sin embargo a la vida republicana en 1825 con 3 millones de km2.

El país se divide en tres pisos ecológicos, claramente diferenciados, el altiplano, los valles y los llanos, c/u con alturas promedio de 3.500, 2.000 y 200 m.s.n.m. respectivamente. Estos son algunos de los factores que explican parte de las diferencias económica sociales y culturales del país.

En la dimensión cultural, se tienen tres culturas autóctonas claramente diferenciadas, la cultura Aymara establecida en el altiplano que tiene sus antecedentes en el Tiahuanacu, la Quechua que hace a la conformación del Kollasuyo, como parte integrante del imperio de los Quechuas o Incas, que abarca desde el altiplano hasta los valles y algunas sierras próximas a los llanos, finalmente la Guaraní o Amazónica que está conformada por varias tribus, entre las que se pueden identificar a los Chiriguanos, Izozeños, Chiquitanos y otros.

Población y Algunos Indicadores Sociales

Bolivia tiene una población de 6.420.792 habitantes según el Censo Nacional de Población y vivienda de 1992, pero según estimaciones se calcula que en 1998 Bolivia tiene aproximadamente 8 millones de habitantes, las ciudades que tienen mayor densidad son las del eje central La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, con 20 hab./km2 aprox., el departamento de menor densidad es Pando con 0,60 hab./km2.

 

 

El indicador más utilizado a nivel mundial para medir el nivel de vida de la población es el Indice de Desarrollo Humano (IDH), metodología elaborada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que presenta un nuevo enfoque de Desarrollo Humano que está dirigido a ampliar las capacidades básicas de las personas. Este enfoque remarca que la persona debe tener un entorno favorable tanto individual como colectivamente, para desarrollar todos sus potenciales.

 

 

 

                                                                                                                                                                                          

Estructura Política

La Constitución Política del Estado señala a Bolivia como República unitaria, su territorio está dividido en (9) Departamentos, (112) Provincias, (311) Secciones de Provincias o Municipios y (1386) Cantones.

A nivel nacional se cuenta con los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. A nivel departamental el poder ejecutivo se administra a través de un prefecto designado por el presidente, cuyas atribuciones se establecieron en la Ley de Descentralización Administrativa (1654) a partir de 1995.

La administración de las secciones de provincia está a cargo de los Gobierno Municipales que son autónomos y de igual jerarquía, a partir de la Ley de Participación Popular (1551) de 1994.

7.4. Los Servicios Públicos de Investigación y Extensión

En las últimas cinco décadas los programas estatales de investigación y extensión agropecuaria no han alcanzado impactos significativos en la economía de los pequeños agricultores. Sin embargo en el caso de algunos cultivos importantes como la papa, la investigación y asistencia técnica permitió enfrentar y superar severas restricciones.

Los programas y los servicios prestados han sufrido cambios relevantes a lo largo de los cincuenta años de funcionamiento, pasando por varias fases. Al margen de los esfuerzos del Estado y de los proyectos de desarrollos públicos y privados, funcionan limitados mercados privados de servicios de asistencia técnica. La demanda proviene tanto de los grandes productores agropecuarios como de los pequeños. En general estos servicios son aplicados a productos destinados al mercado y en áreas próximas a los principales centros de demanda.

En algunos casos la decisión de utilizar estos servicios es inducida por el sistema financiero que exige contratos de asistencia técnica como requisito para el acceso a créditos o por empresas agroindustriales, acopiadores y/o exportadores, sea que habiliten insumos como adelanto o demanden una calidad estándar de los productos. Otros casos responden a servicios contratados por empresas agropecuarias y/o empresas rurales, o por grupos de productores organizados.

Estos servicios han demostrado ser eficientes en términos de costos y de capacidad de respuesta, sin embargo se han observado algunos inconvenientes: pocos casos cuentan con vinculación con los sistemas de investigación-experimentación; algunos casos promueven soluciones rápidas con poca atención a la sostenibilidad ecológica; fomenta en monocultivo y el uso excesivo de agroquímicos, etc.

Lecciones Aprendidas

Los servicios de asistencia técnica han llegado escasamente a los pequeños productores, y cuando lo han hecho, se han caracterizado por sus modestos resultados. El limitado impacto debe atribuirse a una serie de factores, entre los cuales se puede mencionar:

• La desarticulación entre la fase de investigación, experimentación y difusión de tecnologías.
• Las acciones descoordinadas y competitivas entre proyectos e instituciones, con propuestas y requisitos diferentes y hasta contradictorios.
• Los escasos recursos para la diseminación y para la difusión.
• La cobertura insuficiente, discontinuidad o intermitencia en los programas.
• Los enfoque unilaterales (programas para cultivo o crianza, sin considerar los sistemas de producción y las complementariedades en el portafolio campesino).
• El descuido sistemático de los criterios de mercado para la elección de opciones tecnológicas y la desconexión entre éstas y las iniciativas empresariales.
• La oferta unidireccional, de arriba hacia abajo, sin mecanismos de retroalimentación
• El desconocimiento de la realidad campesina, menosprecio a su sabiduría ancestral y a los esfuerzos innovativos de los productores líderes.
• La exclusión de los campesinos beneficiarios de las decisiones relevantes de los proyectos o programas
• Una población objetivo compuesta principalmente de productores adultos de sexo masculino, con una escasa representación de las mujeres.

  

EL   PROYECTO

Estrategia y concepto del proyecto

El Proyecto está orientado a fortalecer los objetivos de la política rural del Gobierno de Bolivia y es consistente con las estrategias del FIDA para el país. El objetivo de la política más importante del Gobierno boliviano para el sector rural es una mayor productividad, especialmente en el subsector tradicional a través de la incorporación de tecnología, aplicación apropiada de insumos y un aumento de las inversiones en infraestructuras productivas.

La política vigente promueve actividades rurales agrícolas y no-agrícolas y el Gobierno Boliviano propone disminuir la incidencia de la pobreza rural y promover el desarrollo económico a través de la incorporación de las comunidades indígenas y rurales marginalizadas, a los procesos políticos y económicos del país.

El principal instrumento de la política del Gobierno de Bolivia para lograr la incorporación de la población marginalizada es la Ley de Participación Popular (LPP), la cual prevé el fortalecimiento de las comunidades rurales de manera que ellas puedan definir y dirigir su desarrollo sostenible. La LPP alienta a los miembros de las comunidades rurales a identificar inversiones sociales y productivas.

El Gobierno de Bolivia, propone el establecimiento de un sistema de asistencia técnica rural en el cual sean las comunidades mismas quienes identifiquen sus necesidades y contraten los servicios que ellas requieran. El Gobierno Boliviano favorece la transferencia directa de recursos financieros a los beneficiarios, en base a un cofinanciamiento gradual de los costos de la asistencia técnica, con el objetivo de generar un mercado privado de servicios.

El desarrollo de un mercado de asistencia técnica en el área rural enfrenta costos de transacción iniciales altos para los pequeños productores. La asistencia técnica se ha desvalorizado por los servicios gratuitos brindados por el Estado y las ONG, los servicios de extensión genéricos han sido altamente ineficientes, ha existido tendencia a considerar la asistencia técnica como un requisito para el crédito y no como un valor agregado en si misma, y los objetivos y contenidos de la asistencia técnica y de la extensión han sido definidos desde "arriba", generándose relaciones verticales con escasa participación de los beneficiarios.

Por estas razones se justifica transferir, a través del Proyecto, un subsidio explícito decreciente, a favor de los pequeños productores organizados, destinado a la contratación de asistencia técnica y a dinamizar un mercado de servicios de asistencia técnica controlado por los beneficiarios y basado en sus prioridades.

La racionalidad del Proyecto se basa en la existencia de una demanda de asistencia técnica insatisfecha, como lo comprueba el análisis de los Planes de Desarrollo Municipal (PDM), y de una oferta de servicios técnicos disponibles en términos de tecnología y de recursos humanos e institucionales.

Se pudo constatar la existencia de un mercado de asistencia técnica incipiente, conformado como respuesta parcial al retiro del sector público de la prestación del servicio de asistencia técnica. Esta oferta de servicios tiene limitaciones metodológicas y de equipamiento. La demanda carece de capacidad financiera para la adquisición de los servicios (la demanda efectiva es pequeña).

Las estrategias principales del Proyecto incluyen la provisión de recursos financieros a las organizaciones de pequeños productores para la contratación directa de los servicios, la delegación de responsabilidades por los controles y los resultados a los mismos beneficiarios, un creciente co-financiamiento por parte de los beneficiarios y la aplicación de los recursos disponibles a actividades productivas con claras características de negocios y de generación de ingresos.

La promoción y capacitación en generación y formalización de demanda forman parte de la estrategia del Proyecto, así como también el establecimiento de mecanismos financieros para fortalecer y apoyar el desarrollo de servicios de asistencia técnica (la oferta) del sector privado.

El PROSAT transfiere totalmente a la organización de productores la decisión de participar, definir el servicio, contratar o cancelar el contrato con el asistente técnico, determinar sus planes de trabajo, y conducir y supervisor sus actividades. El Fondo de Desarrollo Campesino (FDC) y el Viceministerio de Desarrollo Rural (VDR), se limitarán a asistir a los pequeños productores en la identificación y precisión de las demandas de asistencia técnica; en el reconocimiento del conjunto de ofertas disponibles alternativas o complementarias a sus actuales actividades económicas; en la estimación del costo y el beneficio económico en términos de mercado, de los servicios de asistencia técnica propuestos; en la promoción de intercambio de experiencias entre los participantes; y en el impulso a generar condiciones para un acceso equitativo de hombres y mujeres a los servicios de asistencia técnica.

Definición del Proyecto

El área del Proyecto, es delimitada por el ámbito general de los 94 municipios priorizados por el Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales (PDCR). Dentro de ese ámbito se ejecutará el Proyecto en forma escalonada y concentrada en 20 municipios piloto.

Estos municipios son: Zudañez, Presto, Mojocoya e Icla en el Departamento de Chuquisaca; Guaqui, Tiawanacu y Desaguadero en el Departamento de La Paz; Mizque, Vila Vila y Alalay en el Departamento de Cochabamba; Puna y Caiza D del Departamento de Potosí; Entre Ríos del Departamento de Tarija; Lagunillas, Charagua, Cabezas, Cuevo, Gutierrez, Camiri y Boyuibe del Departamento de Santa Cruz.

Los 20 municipios seleccionados representan una muestra significativa de la heterogeneidad del área rural, tanto desde el punto de vista agroecológico como económico, social y cultural.

Esta delimitación es solamente indicativa. Considerando que el Proyecto se basa sobre la demanda generada a nivel de los beneficiarios, podrán darse condiciones que sugieran modificar la nómina de estos municipios manteniéndose el ámbito de los 94 priorizados y manteniendo los criterios de selección específicos.

Criterios de elegibilidad de arreas y municipios

Los criterios utilizado para elegir los 20 municipios para el Proyecto PROSAT pueden sintetizarse en los siguientes puntos:

1. Municipios incluidos entre los municipios pilotos priorizados del PDCR, en base al nivel de pobreza; presencia de áreas agroecológicas, culturales, económicas y sociales específicas; fortaleza organizativa tanto institucional como de base.
2. Municipios que cuentan con los PDM formulados y ajustados, según los criterios establecidos por la Viceminsiterio de Participación Popular y Fortalecimiento Municipal (VMPPFM) y con demandas de asistencia técnica dirigidas a generar un valor agregado superior a su costo y orientadas a la generación de negocios.
3. Planes Anuales Operativos coherentes con el rango de prioridades establecidas en los PDM.
4. Número de Organizaciones Territoriales de Base (OTB) que han obtenido su personería jurídica y un cierto grado de organización institucional.
5. Beneficiarios y criterios de elegibilidad de los beneficiarios

 

El PROSAT está dirigido a pequeños productores rurales organizados en OTB y/o asociaciones de productores reconocidas.

Se consideran pequeños productores a las unidades familiares con tenencia de tierras para cultivo no mayor de 10 ha en secano o su equivalente en riego, y/o unidades ganaderas no mayores a cinco unidades bovino estandarizadas, y/o ingresos totales familiares no mayores a USD 2 400 anuales.

Se define como ámbito rural la población dispersa y establecida en los poblados y capitales provinciales cuya población permanece no sea mayor a 2 000 familias. En el Cuadro I se presentan las características de las provincias interesadas por el Proyecto.

 

 Nota: La clasificaci6n de pobreza se basa en el porcentaje de poblaci6n con necesidades básicas insatisfechas: I = 0-14%; II = 14-28%; III = 28-42%; IV = 42-56%; V = 56-70%.

 

Dentro de ese límite, el Proyecto apoya a todos los productores cuyas actividades económicas sean autosostenibles. La autosostenibilidad es determinada por el plan de negocios y el aporte de recursos propios de los productores.

El PROSAT cuenta con dos Iíneas diferenciadas de apoyo dirigidas a dos tipos básicos de productores. Los primeros, tipo (A), son aquellos productores con alguna experiencia en contratar servicios de asistencia técnica que han adoptado y aprovechado servicios brindados en el pasado por entidades del Estado u ONG. Se trata de productores que valoran la asistencia técnica, que han identificado sus necesidades, que por lo general, son sujetos de crédito (en cualquiera de sus modalidades) y que están dispuestos a asumir riesgos. Esta clase de productores tendrán acceso a cupos de aportes del Proyecto proporcionalmente más altos. Esto implica que ellos mismos deberán aportar mayores recursos.

Los productores tipo (B) son en cambio, productores con potencial no bien identificado, con limitadas o fallidas experiencias en asistencia técnica, con poco acceso a recursos, y temerosos de asumir riesgos e invertir en ellos. Estos productores tendrán acceso a una Iínea con un cupo menor de recursos del Proyecto y por ende aportarán menos.

Ambos tipos de productores deberán tener vinculaciones con el mercado o potencial capacidad de vinculación, y la mayor parte de sus ingresos (monetarios y en especies) los obtienen de actividades distintas a la venta de la fuerza de trabajo.

La decisión de acceder a la Iínea de tipo (A) o a la Iínea de tipo (B), dependerá de una autoevaluación y autocalificación y será delegada a los mismos beneficiarios que definirán el nivel de capacidad de aportes propios y el riesgo de la actividad. El PROSAT solo asesorará a los beneficiarios para la toma de una decisión al respecto.

Criterios de elegibilidad de las demandas

Los principales criterios de elegibilidad son:

• Autosostenibilidad de la propuesta del Proyecto y la vinculación real y demostrada con una oportunidad de mercado y negocio, posiblemente con la participación de otros agentes económicos. El PROSAT financiará todas las actividades rurales agropecuarias o no agropecuarias generadoras de ingresos.
• Los proyectos deberán expresar las demandas de los beneficiarios y ser ratificadas por la organización a la cual pertenezcan, OTB, asociación de productores, etc. y ser explícitamente parte de los PDM y/o PAO. Sin embargo, también se considerarán aquellas ideas, que apuntan a negocios, que no estén en los PDM y PAO y que son avaladas por la organización a través de actas formales de sus asambleas.
• Un compromiso formal de los miembros de la organización de un aporte de contraparte real (monetaria).
• La existencia de objetivos y estrategia de género.
• Se ponderara positivamente aquellas iniciativas que apunten también a la sostenibilidad ambiental.
• Las iniciativas que prevean servicios de asistencia técnica especializada por períodos cortos no superiores a los 4-5 meses.

Tipología de proyectos elegibles

Los servicios de asistencia técnica a ser considerados por el PROSAT comprenden un conjunto de problemas técnico-productivos, de gestión, transformación y comercialización para toda la gama de actividades rurales (agropecuarias, artesanales, micro y pequeña empresa rural, servicios a la producción, turismo, comercialización, minería y otros).

Estos servicios se pueden agrupar en las siguientes tipologías:

a)      Una mejor combinación de los recursos disponibles para elevar su productividad y/o rentabilidad (planes de cultivos, priorización de cultivos secundarios, mejores practicas culturales o de crianza, tratamiento postcosecha, desarrollo de habilidades, mejor diseño final y otros).

b)      Puesta en valor de nuevos recursos (riego, terrazas, agroforestería, silvicultura).

c)      Manejo de insumos que inciden en el aumento de la productividad (semillas, agroquímicos o productos orgánicos, ganado de raza o mejorado, inseminación, materiales para acabados) o disminución de costos de producción.

d)      Identificación de nuevos mercados o técnicas de mercadeo. Calidad, estandarización, estacionalidad, etc.

e)      Diversificación productiva y oportunidades de negocios (nuevos cultivos y crianzas, productos orgánicos, artesanales, mineros y otros).

f)        Resolución de problemas que ingresaban la colocación de los productos en los mercados (normas sanitarias, normas de comercialización, procedimientos regales, certificación de productos orgánicos y otros).

g)      Establecimiento de vínculos de negocios entre productores y con empresas de diversa envergadura para la transformación y/o colocación de los productos en nuevos mercados (joint venture, franquicias, subcontrataciones, contratos de proveedor, sistemas de cooperación y otros).

h)      Atención a problemas de emergencia (plagas y enfermedades que afecten a los cultivos y a la ganadería).

  

OBJETIVOS   DEL   PROYECTO

El PROSAT tiene como objetivo mejorar los ingresos y la calidad de vida de los beneficiarios incrementando su producción, productividad e ingresos; permitiendo el acceso a los pequeños productores miembros de comunidades u Organizaciones Territoriales de Base (OTB) y a las asociaciones de productores reconocidas legalmente, a los servicios de asistencia técnica existentes o a aquellos que pueden desarrollarse en respuesta a la demanda. En el marco lógico se presentan los objetivos generales y por componente.

Los objetivos de los componentes del Proyecto son fortalecer los mecanismos de mercado para los servicios de asistencia técnica procurando la mayor concurrencia de demandantes y de oferentes, la libre elección y la asunción plena de riesgos, la mayor transparencia y los menores costos de transacción para las partes. La mayor parte de los recursos del Proyecto están destinados a financiar las demandas de asistencia técnica presentadas por los beneficiarios.

Estos objetivos generales comprenden:

1. establecer un sistema guiado por la demanda de asistencia técnica para dar servicios a los pequeños productores;
2. mejorar la capacidad de los pequeños productores para definir sus necesidades de asistencia técnica;
3. fortalecer los mecanismos de participación para definir las inversiones productivas de pequeños agricultores;
4. mejorar la capacidad de las organizaciones y los técnicos del sector privado para proveer servicios de asistencia técnica; y
5. facilitar el desarrollo de un mercado de servicios de asistencia técnica.

 

El indicador fundamental del éxito del Proyecto será la tasa de crecimiento del mercado de servicios de asistencia técnica medido por el número de agentes participantes, el número de contratos y los montos involucrados. Sin embargo, para que el sistema sea sostenible, el servicio mismo deberá generar un valor agregado siempre superior a su costo y un beneficio tangible para el productor.

 

COMPONENTES DEL PROYECTO

Los componentes del Proyecto, cuya duración se estima en seis años, son: (i) Fortalecimiento de los Recursos Humanos; (ii) Apoyo a la Producción; (iii) Apoyo al Desarrollo de los Servicios Privados de Asistencia Técnica; (iv) Coordinación, Dirección, Administración, Monitoreo y Evaluación.

 

10.1 Componente-. Fortalecimiento de los Recursos Humanos para la Generación de la Demanda y oferta de Servicios

El componente se basa en cuatro Módulos de Capacitación a Demandantes (Módulos DE) y tres Módulos de Capacitación a Oferentes (Módulos OF). En su ejecución, este componente debe acompañar estrechamente y fortalecer al Componente de Apoyo a la Producción.

a)      Capacitación a demandantes

 

Módulo 1-DE. Precisión de la demanda de asistencia técnica y oportunidades de negocio

Por intermedio de la realización de este módulo se pretende capacitar recursos humanos, a diferentes niveles, para contar con demandas de asistencia técnica formalizadas en sus aspectos técnicos, de participación y de vinculación con el mercado y viabilidad económica y financiera.

El módulo será dirigido a OTB, grupos de productores, micro y pequeñas empresas rurales, organizaciones presentes en la comunidad y el municipio (por ej. organizaciones de mujeres de distinta naturaleza). Se incluyen autoridades y dirigentes de las comunidades y poblaciones indígenas.

Se enfatizará la participación de mujeres productoras, mujeres líderes y dirigentes/autoridades femeninas.

 

Módulo 2-DE. Gestión de los contratos y de los proyectos

Las organizaciones de los productores serán responsables de la gestión y administración de los contrato de asistencia técnica, es muy escasa la experiencia de los productores en estos temas.

El objetivo de este módulo es de brindar conocimientos específicos y prácticos en relación al conjunto de mecanismos de gestión de los contratos como las metodologías para la toma de decisiones, selección del tipo de servicios y de los técnicos, firma de contratos, apertura de cuentas, registro contable, administración, operación, seguimiento, supervisión, fiscalización y administración de los recursos de contraparte.

 

Módulo 3-DE. Autoevaluación

El objetivo es la sistematización de las experiencias y la evaluación de los resultados de los servicios de asistencia técnica, intercambiando experiencias, ajustando metas, actividades, metodologías y perfilando nuevas o eventuales iniciativas de asistencia técnica sostenibles.

Estos talleres será dirigidos a miembros de los grupos beneficiarios, que hayan ejecutado contratos de asistencia técnica con el PROSAT durante el año o los estén ejecutando, con una relevante presencia de las mujeres (50%) y de los técnicos contratados para los servicios de asistencia técnica.

 

Módulo 4-DE. Intercambio de experiencias

Por medio de este módulo se favorecerán las visitas de intercambio entre los diferentes grupos de productores involucrados en las acciones del PROSAT y entre los grupos PROSAT y los otros proyectos FIDA en el país y de ser posible con otros proyectos nacionales o en países limítrofes; a través del Programa Regional del FIDA.

El objetivo de este módulo es estimular el intercambio de experiencias en relación a los servicios de asistencia técnica, sus logros y problemas, a través de visitas de campo, basadas en un sistema de capacitación horizontal, de campesino a campesino y estimular mecanismos imitativos de experiencias exitosas.

b)      Capacitación a oferentes

 

El PROSAT promoverá el desarrollo de una oferta de técnicos y tecnologías que se adecuen en tiempo, forma y metodologías a las demandas específicas de los productores, realizando un programa de capacitación específica estructurada en tres módulos (Módulos OF).

 

Módulo 1-OF. Promoción de la oferta calificada

El objetivo de este módulo es apoyar a profesionales, técnicos, campesinos innovadores, en la identificación del tipo de servicios de asistencia técnica que podrán ofrecerse en el mercado, modificar la concepción clásica de la asistencia técnica como extensión agropecuaria generalista y subvencionada, apuntando a ampliar y consolidar, en términos cualitativos y cuantitativos, la oferta de asistencia técnica especializada para actividades productivas rurales agropecuarias y no agropecuarias.

Los participantes a estos talleres serán profesionales, técnicos, líderes productivos y campesinos innovadores, que estén interesados en participar en el PROSAT ofreciendo directamente sus servicios a los productores. Se dará prioridad a las mujeres profesionales, técnicas o productoras que estén interesadas al Proyecto.

 

Módulo 2-OF. Metodologías para la oferta de servicios de asistencia técnica

Los objetivos de este módulo son ofrecer una gama de instrumentos y técnicas metodológicas que permitan una adecuada canalización de servicios de asistencia técnica por parte de los oferentes, tomando en cuenta la diversidad de la realidad de los productores campesinos del país, la perspectiva de género, étnica, generacional y la dimensión ambiental.

Los participantes serán profesionales, técnicos, promotores campesinos, productores especializados seleccionados por los productores campesinos para prestar servicios de asistencia técnica con la modalidad del PROSAT.

 

Módulo 3-OF. Actualización técnica

Los objetivos de este módulo son: facilitar a los oferentes de asistencia técnica que hayan sido contratados o estén por ser contratados por el PROSAT, posibilidades de una actualización técnica bajo la forma de breves pasantías de especialización en centros de investigación o de tecnologías.

La actualización técnica se dirigirá a los profesionales, técnicos, productores líderes o campesinos innovadores que hayan sido contratados o estén por ser contratados por el PROSAT.

- lnterrelación con los otros proyectos

Este componente contará con un presupuesto de USD 100 000 para organizar un mecanismo de interrelación entre el PROSAT y los otros proyectos. Se establecerá un sistema de información mutua y cinco talleres anuales entre funcionarios del PROSAT y funcionarios de los otros proyectos, incluido el Programa Regional del FIDA y el proyecto (FEAS) del Perú.

 

2 Componente : Apoyo a la Producción

El Componente de Apoyo a la Producción consiste en una cuenta de transferencia de recursos financieros desde el PROSAT a la cuenta de los beneficiarios directos que deberán utilizar los recursos del PROSAT, más los aportes propios, para la contratación de servicios de asistencia técnica.

El Proyecto financiara parcialmente y de manera decreciente la demanda de servicios de los grupos de pequeños productores. El aporte inicial de contraparte será del 20% del costo de la asistencia técnica.

Se ha previsto la utilización de dos Iíneas de montos máximos disponibles dependiendo del tipo de productores interesados, del nivel de sus aportes de contrapartida y del tipo de actividad prevista. Los productores que aportarán más tendrán acceso al cupo más alto. En este caso, en un lapso de cuatro años deberán asumir el costo total de los servicios. Los productores que accederán a los cupos menores, aportarán proporcionalmente menos y tendrán un lapso de cinco años antes de asumir el costo total de los servicios.

Las dos modalidades prevén las siguientes máximas anuales de transferencia:

Tipo A: Aporte beneficiarios: año 1, 20%; año 2, 40%; año 3, 60%; año 4, 80%; monto máximo USD 6 500

Tipo B: Aporte beneficiarios: año 1, I 0 %; año 2, 20 %; año 3, 40 %; año 4, 60 %; año 5, 80 % monto máximo USD 3 500

El componentes sería implementado a través del Fondo de Desarrollo Campesino (FDC) y se basara en las siguientes etapas: identificación de las necesidades de asistencia técnica por parte de los beneficiarios; preparación de planes de negocios o inversiones; presentación de las propuestas al FDC; contratación por parte de los beneficiarios de los servicios de asistencia técnica requeridos y administración y supervisión de estos servicios por los beneficiarios.

a)      Promoción y difusión

Las actividades de promoción y difusión del PROSAT, dirigidas a demandantes y oferentes, estarán a cargo del FDC y su costo es presupuestado en este componentes.

Las actividades de promoción y difusión serán coordinadas por el coordinador nacional del PROSAT y realizadas por las Oficinas departamentales del FDC y de el VDR. Consistirán en la utilización de una estrategia diferenciada en relación al sector hacia el cual se desea transferir la información. Para ello se utilizaron los mecanismos que se consideren más idóneos zona por zona en relación al grupo objetivo.

Se difundirá una explicación general de los principios del PROSAT; criterios de elegibilidad de municipios, de organizaciones de productores, de proyectos de asistencia técnica y modalidades operativas.

b)      Generación e identificación de demandas

Las demandas deberán ser generadas por beneficiarios organizados en una comunidad y/o asociación de productores reconocida legalmente y con personalidad jurídica. Se dará prioridad a las comunidades campesinas y pueblos indígenas reconocidos como Organizaciones Territoriales de Base (OTB) por la Ley de Participaci6n Popular (LPP).

Se apoyaran preferentemente ]as demandas, inscritas en los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) y/o Planes Anuales Operativos (PAO), siempre y cuando respondan a los criterios de elegibilidad; se apoyarán también demandas que, por distintos motivos, no han sido consideradas en los PDM y los PAO, pero que representan iniciativas de negocio con posibilidad de generación de valor agregado para los beneficiarios.

c)      Presentación de demandas al FDC-PROSAT

Las demandas de asistencia técnica, incluidas o no en los PDM y en los PAO se presentarán al FDC-PROSAT departamental en base a una solicitud formal basada en un formato tipo proporcionado por las oficinas del FDC o distribuido por medio de las oficinas e instituciones de Fortalecimiento Municipal y VDR departamentales.

Los formatos tipo y los instructivos incluirán: un acta de la asamblea de la OTB que aprueba la solicitud; copia de la personería jurídica; perfil del proyecto y carta de solicitud.

Las oficinas departamentales coordinarán con la oficina central un registro de proyectos para organizar una base de datos, conocer el estado del proyecto y la posible comparación entre proyectos similares. En esta base de datos, deberá básicamente encontrarse: (i) estado del proyecto en relación a su ciclo (desde la presentación de la solicitud hasta la Evaluación Ex-post); (ii) agregaciones respecto al tipo de proyectos, número de contratos, número de beneficiarios, aspectos de género, municipios y comunidades de cobertura y otra información útil para realizar el monitoreo de los indicadores de impacto del PROSAT.

d)      Evaluación Ex-ante

Se considera necesaria una análisis del FDC-PROSAT de las propuestas, limitada estrictamente a estos aspectos:

·        Precisión de la demanda de asistencia técnica en función de demostrar su sostenibilidad.

·        Elegibilidad de los beneficiarios respecto al grupo objetivo del FIDA.

La Evaluación Ex-ante incluirá una visita de campo del Oficial de Programa PROSAT a la zona del proyecto y una reunión con los beneficiarios.

e)      Transferencia de recursos del FDC a la organización de los beneficiarios

En base a la programación de las actividades y de los desembolsos previstos, los recursos del PROSAT destinados a este componente y canalizados por intermedio del FDC, se depositarán en cuentas de transferencia de tecnología departamentales en tiempos y montos estimados que aseguren la disponibilidad de fondos.

La transferencia de recursos a las organizaciones de beneficiarios, a las cuales se hayan aprobado propuestas de asistencia técnica, se efectuará en base a un contrato entre la Oficina Departamental y la Organización. Para que ello se Iléve a efecto la organización deberá indicar la cuenta bancaria y presentar evidencia del depósito de los fondos de contrapartida proporcionales a los desembolsos del PROSAT.

La transferencia directa de recursos a las organizaciones y la garantía mancomunada responden a las normas regales vigentes que facultan al FDC a tener como sujetos sociales beneficiarios, directa o indirectamente, a las OTB reconocidas legalmente, en particular en base a la Ley N' 1551 de Participación Popular. Los representantes de estas OTB tienen la capacidad legal para ser sujetos de derechos y obligaciones de todos los actos civiles definidos por el ordenamiento jurídico nacional.

f)        Contratación del técnico(a) - prestador de servicios

Sucesivamente a la aprobación de la demanda por parte del CDF, la Organización de beneficiarios comunicará el nombre de la persona o entidad escogida para brindar asistencia técnica. La OTB podrá solicitar al PROSAT información sobre asistentes técnicos adecuados a la demanda identificada. El PROSATsolo podrá objetar una propuesta del asistente técnico por inhabilitación judicial o comprobados manejos dolosos, incumplimiento o fraude en relación a cualquiera de los proyectos aprobados por el PROSAT u otras entidades del Estado boliviano.

El proceso de selección del oferente de los servicios seria exclusiva responsabilidad de la Organización de los beneficiarios. La Organización negociará los términos salariales y la modalidad de servicios con el oferente, según las condiciones del mercado.

Los servicios de asistencia técnica podrán ser prestados por profesionales, técnicos, empresarios, productores líderes e innovadores o cualquier persona, organizadas o no, que tengan conocimiento o habilidades para transferir a los pequeños productores.

La relación contractual de prestación de servicios, será exclusivamente entre la organización y el oferente de servicios. La única obligación que contraerá el asistente técnico con el PROSAT, será asistir a los módulos de capacitación previstos en el Componente de Fortalecimiento de Recursos Humanos y la posibilidad de acceder a las pasantías de especialización.

g)      Evaluación ex-post de los contratos

El Oficial de Programa del PROSAT realizará un seguimiento a distancia de la ejecución del proyecto de asistencia técnica. De acuerdo al contrato, el FDC interrumpirá los desembolsos sólo si constatase una desviación grave de los fines definidos en el contrato.

Durante la ejecución del proyecto, el Oficial de Programa del PROSAT deberá realizar visitas de campo al mismo para mantener un contacto con la Organización, verificar avances, detectar problemas y encontrar junto con los beneficiarios eventuales formas de ajuste en la ejecución de las actividades.

 

MARCO LÓGICO DEL PROYECTO

Entre 1998 y 2003.

 

 

 

RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN