PROYECTO DE DESARROLLO DE CRIADORES DE CAMELIDOS EN EL
ALTIPLANO ANDINO BOLIVIANO
UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO CAMELIDOS - UNEPCA
Bolivia
El Proyecto fue concebido por una misión de
estudio del FIDA y la CAF y las instituciones nacionales dedicadas a la
actividad pecuaria del país en el año 1993. Lográndose la aprobación de este
proyecto a principios de la gestión 1995 y cuya efectividad se logró en el mes
de septiembre del mismo año.
En la gestión de 1994, fue suscrito un
Contrato de Préstamo entre la República de Bolivia y el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola (FIDA) por un monto de $us. 7.580.200.-. En la misma
gestión se suscribió otro Contrato de Préstamo con la Corporación Andina de
Fomento (CAF) cuya suma alcanza a $us. 2.800.000.- ambos créditos están
destinados a co-financiar el Proyecto de Desarrollo de Criadores de Camélidos
en la zona del Altiplano Boliviano. El aporte local es de $us. 763.540.-;
estimando el costo total del Proyecto incluyendo contingencias e impuestos en $us.
11.3 millones, la duración del Proyecto es de 8 años.
La ubicación de los camélidos en Bolivia
comprende un amplio territorio situado en el altiplano; el área central de
mayor concentración abarca cerca de 140.000 Km2 que incluyen parte del
Departamento de La Paz (región sudoeste), prácticamente todo el territorio de
Oruro y más de la mitad de Potosí (regiones oeste, parte del norte y centro del
Departamento). El área del Proyecto comprende cantones de las Provincias de Pacajes,
Pando y Aroma en el departamento de La Paz; Provincias de Avaroa, Pagador, Carangas,
Sajama, Litoral, Cabrera, Atahuallpa y Sud Carangas, en el Departamento de
Oruro y las provincias de Frías, Chayanta, Nor Lipez, Baldivieso, Quijarro y
Campos en el Departamento de Potosí.
El grupo objetivo del proyecto esta
conformado principalmente por los criadores de camélidos y microempresarios
localizados en el área del proyecto viven alrededor de 31.700 familias
dedicadas principalmente, y algunos casos exclusivamente a la cría de
camélidos. El proyecto beneficiará con las diferentes acciones a 15.000
familias que representan el 68 % del grupo objetivo.
La población que conforma el grupo objetivo
es mayoritariamente de origen aymara, en el altiplano paceño y parte de Oruro,
y quechua en el resto; culturas originarias, que a lo largo de la historia han
sido débilmente incorporadas al desarrollo económico nacional y que, a pesar de
haber soportado diferentes grados de explotación, mantienen tradiciones y
formas de organización tradicionales.
La población rural se agrupa básicamente en
torno a los "Ayllus", comunidades campesinas originarias y
ex-haciendas, si bien en el grado de cohesión de estas organizaciones presenta
notables diferencias a lo largo del Altiplano, y no obstante su influencia en
las decisiones económicas y productivas de las familias se hallan en parte
diluido, estas representan una importante base de decisiones locales y una autoridad
reconocida. La organización de los "Ayllus" se basa en la elección o
nominación de autoridades propias, que administra el funcionamiento social,
interno y que controla el uso de los recursos naturales. El tamaño poblacional
esta en función a la superficie territorial de 100 familias hasta más de 1.000
familias.
1.4.1 OBJETIVO GENERAL:
El objetivo del Proyecto es de "Elevar
significativamente los niveles reales de ingresos de los campesinos criadores de
camélidos (especialmente llamas), así como de los artesanos y microempresarios
del sector que obtienen sus ingresos de la producción, transformación y
comercialización de productos camélidos".
1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
- Apoyar y fortalecer el desarrollo de las
organizaciones de los campesinos criadores de camélidos.
- Posibilitar la difusión y adopción de
conocimientos y prácticas tecnológicas comprobadas.
- Desarrollar un sistema de crédito para
los campesinos criadores de camélidos, artesanos y pequeños empresarios.
- Apoyar con asistencia técnica y recursos
financieros a los grupos de productores, artesanos y pequeños empresarios,
para la estructuración eficiente de mecanismos de integración entre la
demanda y la oferta.
- Abrir canales de relacionamiento entre
los productores y los pequeños empresarios, urbanos y rurales que trabajan
con productos de camélidos.
- Propiciar una mejor y más justa
participación de la mujer rural.
- Contribuir a una utilización más racional
de los recursos productivos y agroecológicos a fin de preservar el medio
ambiente, introduciendo técnicas de manejo y de utilización racionales.
- Propiciar e impulsar esfuerzos nacionales
orientados a la definición de un marco normativo que garantice la calidad
y facilite la comercialización interna y externa.
- Desarrollar acciones de coordinación con
todas las instituciones dedicadas al apoyo de la cría de camélidos.
Los obstáculos que han limitado la
posibilidad de alcanzar un desarrollo equilibrado en el área del Proyecto son
de diferente naturaleza y causas. Entre los principales pueden indicarse las
fuertes limitaciones de carácter agroecológico y las características
geográficas y morfológicas del altiplano; razones históricas y socio culturales
que han conducido a una marginación y aislamiento de las poblaciones que se han
dedicado a la cría de camélidos; el debilitamiento de las organizaciones
tradicionales; la imposibilidad de acceder a tecnología y servicios; la falta
de recursos financieros para incorporar inversiones y aplicar tecnología;
sistemas de comercialización precarios y el contexto macroeconómico nacional y
la ausencia de política y acciones del sector público dirigidas a estos
productores.
Los sistemas de la demanda real y potencial
de productos derivados de la explotación de camélidos y los sistemas de
producción-oferta, real y potencial, actualmente se interrelacionan en forma debil,
con escasa dinámica, sobre bases tradicionales y "posiciones de
renta" por parte de algunas empresas comercializadoras.
Por eso la estrategia del Proyecto apunta
principalmente a fortalecer los mecanismos de interrelación entre la oferta y
la demanda, tratando de eliminar los obstáculos y las limitaciones actuales. El
incremento de ingreso de los productores de camélidos está ligado directamente
a la organización de circuitos comerciales más eficientes.
Los Componentes de la UNEPCA son los
agentes facilitadores que definiendo a las organizaciones económicas de
productores, artesanos, comerciantes, transformadores y pequeños, demandarán y
pedirán capacitación en el campo productivo y desencadenarán procesos
económicos a partir de la valoración de los productos provenientes de la cría,
procesamiento, transformación y comercialización de los productos provenientes
de la crianza de camélidos, con un aporte organizado de los productores y
articulado en condiciones óptimas, hacia los demás eslabones económicos como
ser la comercialización y el crédito, constituidos por comerciantes,
transformadores y pequeños empresarios.
Los Componentes, ligan a través de los
agentes económicos la cadena: producción de carne, fibra, cuero, artesanías, y
otros con la comercialización capacitación y el crédito asegurando una venta
del producto de calidad a través del uso de estos componentes.
Los grupos de beneficiarios son los sujetos
directos del accionar del proyecto, por lo tanto se puede apoyar para que ellos
sean productores de fibra, carne y cueros con alta preferencia. Por su parte,
los técnicos conductores de los Componentes de la UNEPCA tendrán la tendencia
de fortalecer "organizaciones económicas de productores" , de manera
que ellos sean capaces de posesionarse mejor en el negocio y/o mercado de los
potenciales compradores.Las propuestas son integrales para el accionar de los
tres Componentes. La gente rural que también tiene deseos de agruparse para
acopiar la fibra clasificada, también se constituye en cliente del proyecto que
será atendido con la preferencia que el caso ameríta.
Los beneficiarios son los directos
responsables de la contratación de los servicios de asistencia técnica con el
apoyo del Componente respectivo de la UNEPCA y la apertura de una cuenta
bancaria mancomunada para el manejo de recursos (ONGs y beneficiarios)
asignados a estos subproyectos.
La estrategia del proyecto, orientada al
logro de los objetivos propuestos, se fundamenta en la participación concertada
de todos los agentes que tengan relación con el rubro de los camélidos, desde
las propias organizaciones de base a nivel de comunidades campesinas hasta
organismos públicos encargados de dictar políticas o establecer acuerdos
internacionales referidos al sector.
Debido a la ausencia o debilidad de
organismos públicos que puedan asumir directamente la ejecución de los
componentes del Proyecto, y tomando en cuenta la presencia de ONGs que han
madurado una relevante experiencia en el desarrollo rural y en la gestión de
programas de crédito, el Proyecto establecerá mecanismos que puedan involucrar
directamente a las ONGs en la ejecución del Proyecto.
Considerando que, Bolivia cuenta con el
mayor número de población camélida (llamas), también se habló en un inicio de
que, es el único rubro de explotación en el sector del Altiplano Andino, vimos
por conveniente darle el siguiente enfoque: los principales rubros de actividad
estarían enmarcados en lo que es la actividad Comercial de fibra, carne, cuero,
estiércol, artesanos y otros cuyas iniciativas comerciales nos permitirán
llegar a que los criadores de camélidos busquen su organización. El Proyecto se
propone que sean éllos, los que den las iniciativas de la actividad económica
que quieran realizar y en esa base se pueda estructurar un trabajo de
transferencia de tecnología, crédito y comercialización. Dándonos este inicio
las pautas para cualquier actividad que pueda fortalecer estos rubros
comerciales; esto significará actividades de sanidad animal, inversiones para
la alimentación, repoblamiento, etc.
El proyecto provocará una serie de
beneficios sobre el grupo-objetivo campesino. Además, el proyecto generará
impactos positivos sobre los grandes agregados económicos nacionales tales como
el empleo agropecuario, el producto bruto, etc.
Los ingresos netos reales de los beneficiarios
del proyecto se incrementarán significativamente en algo menos de un 100% del
equivalente de USD 388 a USD 758.
Los parámetros técnicos utilizados para las
proyecciones de los rendimientos esperados con el Proyecto son prudentes y conservadores.
Los incrementos que se proyectan, dado el bajo nivel de productividad actual,
son alcanzables con la aplicación de tecnología simple, probada, y poco
costosa. Una constante de los modelos productivos de llamas es el escaso
incremento de la carga animal. Esto se debe a las limitaciones agroecológicas
en la producción de forrajes. Los incrementos de producción están ligados a la
disminución de la mortalidad; el incremento de la fertilidad y del número de
partos; a mejoramientos de pasturas, etc., que tendrán directa repercusión en
el incremento de la producción de carne; la especialización productiva con
selección de los animales con mejor aptitud a la producción de fibra y a su
comercialización previo descerdado; y las mejores condiciones de faenas
permitirán además obtener cueros.
En términos de resultados globales de los
tres modelos descritos en el Informe de la Misión de Evaluación, se estima que
la elevación de la producción de fibra de llama, mediante la introducción de
mejores prácticas de manejo y sanidad, así como al incentivo de una mejora
substantiva en el precio del vellón sin cerda, será de USD. 986.185. Se estima
también que la elevación de producción de carne fresca de llama será de USD.
4,202.350. En los cálculos de los modelos, por prudencia, se ha considerado un
precio casi estable de la carne de llama a pesar de que, al mejorar las
condiciones sanitarias e higiénicas, es de esperar un incremento en el precio
de venta.
El poco incremento en el número de cueros
se debe a los menores indices de mortalidad del ganado por acción del proyecto.
La proporción del ganado esquilado de llamas se incrementa en un 30% durante el
desarrollo de los modelos.
Los incrementos en los ingresos por ventas
Serán en promedio de tres veces superiores respecto a la producción actual en
la carne de llama, y de cincuenta veces respecto a la producción actual en el
vellón comercial (cifra muy elevada debido a los bajos volúmenes y bajo nivel
del precio al inicio); la llama constituye, en general, el aminal que más
retornos reporta a las comunidades tanto en carne fresca como en vellón.
Los impactos sobre el empleo serán de que
la mano de obra sufrirá un significativo incremento a causa de la
implementación del proyecto. En efecto la introducción de mejoras tecnológicas,
para el manejo de los hatos requerirá un incremento de aproximadamente unos 0,9
millones de jornales por año pasando de alrededor de 2,4 millones de jornales
por año a unos 3,3 millones de jornales por año a partir del año de
estabilización de los hatos de producción agropecuaria en las fincas
beneficiarias. Asimismo, las actividades de las pequeñas empresas rurales
generarán importantes impactos sobre el empleo rural.
Los costos totales del Proyecto han sido
calculados en función de las actividades y requerimientos de cada uno de los
componentes. Los cálculos fueron realizados tomando como referencia los precios
en Bolivianos vigentes en febrero de 1994 y convertidos al tipo de cambio de
Bs. 4,5 por dólar Estados Unidos de Norte América.
El costo base del Proyecto se estimó en USD
10,7 millones, mientras que el costo total, incluyendo contingencias se estima
en USD 11,29 millones. La estructura de costos por Componente muestra una
marcada concentración en esfuerzos dirigidos a apoyar directamente al pequeño
productor. En el Fondo de Inversión representa el 47,8% del costo base y los
componentes de Capacitación y Promoción de las Organizaciones Campesinas y de
apoyo a la producción representan un 22,6% y un 14,0% respectivamente. El costo
por beneficiario del Proyecto sería de USD 750. Aproximadamente un 65,9% de los
costos del proyecto beneficiarían en forma directa a los criadores de
camélidos, un 8,3% sería el beneficio indirecto y un 26,7% en general.
El Proyecto estará cofinanciado por el
Gobierno de Bolivia, el FIDA y la Corporación Andina de Fomento (CAF), con
quienes se han culminado las gestiones pertinentes. El préstamo del FIDA
ascendería al equivalente de USD 7,58 millones y cubrirá un 67,7% del costo total
del Proyecto.
El Gobierno de Bolivia sería el prestatario
del préstamo FIDA y el financiamiento de la Corporación Andina de Fomento (CAF)
ascenderá a USD 2,98 millones, de los cuales USD 150.000. corresponden a
crédito no rembolsable. El aporte local ascenderá a USD 763.540.
El Proyecto tendrá una ejecución de ocho
años considerando la naturaleza de la crianza de camélidos y el tiempo
necesario para impulsar la utilización del mercadeo de fibra de llama, así como
para promocionar la difusión, comercialización y consumo de la carne, fresca y
transformada.
Los desembolsos de los fondos del FIDA se
efectuarán a lo largo de los ocho años y serán utilizados para financiar:
- un 60% de los costos del Fondo de
Inversión;
- un 96% de los costos totales del
Componente de Promoción, Capacitación y Organización;
- un 98% de los costos totales de la Unidad
Coordinadora del Proyecto; y
- financiar un 100% de los costos del
Sistema de Seguimiento y Evaluación.
1 Identificación de la Institución
2 Aspectos Generales de la Unidad Ejecutora
2.1 Objetivos y Funciones de la UNEPCA
2.2 Ambito de Acción
2.3 Organización para la Ejecución y la Administración
- Dirección Ejecutiva
- Unidad de Administración
- Unidad de Seguimiento y Evaluación
- Componente de Comercialización
- Componente Créditos e Inversiones
- Componente Promoción capacitación y
Asistencia Técnica
1 IDENTIFICACION DE LA INSTITUCION:
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a) Nombre de la Institución:
|
"Proyecto de Desarrollo de Criadores
de Camélidos en el Altiplano Andino"
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|
b) Sigla:
|
Unidad Ejecutora del Proyecto Camélidos -
UNEPCA
|
|
c) Domicilio:
|
Ciudad de Oruro, Bolivia
|
|
d) Dirección:
|
Calle Sucre No. 1690 esquina Petot
|
|
g) Casilla Postal:
|
No. 424
|
|
h) Resolución de Creación:
|
Resolución expresa de Directorio No. 22.
|
|
i) Fecha de Creación:
|
15 de marzo de 1995
|
|
j) Area de Acción:
|
La Paz, Potosí y Oruro
|
|
k) Tipo de Trabajo:
|
Facilitador financiero al Desarrollo
camélido rural
|
|
l) Tipo de institución:
|
Unidad Ejecutora con autonomía de gestión
Técnico- económica, adscrita al marco Institucional del FDC
|
|
ll) E-mail:
|
|
2 ASPECTOS
GENERALES DE LA UNIDAD EJECUTORA
2.1 OBJETIVOS Y
FUNCIONES DE LA UNEPCA
La Unidad Ejecutora del Proyecto (UNEPCA), es
responsable de la administración y operación del Proyecto en la preparación de
los Planes Operativos Anuales, en asegurar la orientación conceptual y la
metodología de ejecución de cada componente, la promoción de las actividades
con las organizaciones de base involucradas y las relaciones con las
instituciones que prestarán sus servicios como Intermediarias.
Su función prioritaria es asegurar la
transferencia de los recursos a las comunidades y grupos de productores,
atendiendo a los planes de asistencia técnica y créditos propuestos por ellos a
través de la Intermediaria. Los convenios serán tripartitos entre la Unidad
Ejecutora, la Intermediaria y la comunidad o grupo de productores.
2.2 AMBITO DE
ACCION
La Unidad Ejecutora tiene amplia autonomía
técnica y administrativa y no depende del organigrama de funciones del Fondo de
Desarrollo Campesino. Responde a un Consejo Directivo y cuenta con la asesoría
permanente de un estudio jurídico especializado.
2.3 ORGANIZACION PARA LA EJECUCION Y LA ADMINISTRACION
La Unidad Ejecutora esta conformada por un
Director Ejecutivo, un Administrador, un Jefe de Seguimiento y Evaluación, tres
Coordinadores (uno por Componente) y personal de apoyo:
Tendrá fundamentalmente la función de la coordinación
gerencial, planificación de actividades, definición de los convenios/contratos
y del seguimiento y control; interviniendo directamente en las acciones de la
Dirección del proyecto.
Unidad encargada de la administración económico-financiero
y control de ejecuciones, desembolsos e informes contables del Proyecto y de
las Instituciones Intermediarias de los fondos transferidos.
- UNIDAD DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
Objetivo General
Realizar de manera continua y sistemática
el seguimiento de la ejecución del proyecto, la evaluación de los efectos del
proyecto y el impacto del Proyecto en los beneficiarios.
Objetivos Específicos :
- Instrumentar un servicio de información
para la Dirección del Proyecto, que pueda ser utilizado como instrumento
para la gestión.
- Instrumentación de la información y
participación de los beneficiarios del Proyecto, incluso en los aspectos
de medición de los efectos e impactos del Proyecto.
- Alertar sobre las acciones o modalidades
de ejecución que signifiquen una desviación respecto a los objetivos
trazados para el Proyecto.
- Facilitación de la coordinación
institucional y entre componentes del programa.
- Sistematizar las experiencias para
extraer lecciones que permitan mejorar la ejecución.
- Evaluar la eficiencia y la eficacia de
las acciones programadas y ejecutadas en relación a los objetivos
generales y específicos propuestos.
- Medición del avance físico y financiero
del Proyecto en su totalidad.
- Proporcionar información de estados
durante el tiempo del Proyecto.
- Implementación de Estudios de Evaluación.
- Confección de un banco de Datos de la
oferta y demanda de camélidos.
Indicadores de Seguimiento :
Los indicadores son variables que ayudan a
medir los cambios o resultados, de actividades ligadas a los proyectos, para
dar cuenta de los avances producidos por el accionar del Proyecto; por lo que,
todas las actividades en su programación, deberán contemplar en el logro de sus
metas, a estos indicadores de acuerdo al área de su especialización pueden ser:
Indicadores de promoción y organización,
Indicadores de capacitación y promoción de la organización, Indicadores de
capacitación, Indicadores de validación de tecnologías, Indicadores de crédito
rural, Pequeñas empresas y comercialización, Indicadores de evaluación :
Promoción y organización, Crédito rural, Capacitación y organización, Pequeñas
empresas y comercialización.
- COMPONENTE DE COMERCIALIZACION
Objetivo General
Reorientar la comercialización del sector camélido,
mediante la aplicación de normas y técnicas adecuadas y apoyo al
fortalecimiento comercial, que permitan que el productor mejore las condiciones
de oferta, para que su producto tenga una demanda más sostenida, brindando al
consumidor un producto de calidad y higiénicamente elaborado en el caso de la
carne, en el caso de la fibra y el cuero se ofrezca de acuerdo a los
requerimientos industriales.
Objetivos específicos
- Consolidación de etapas comerciales (
productores, comerciantes e industriales)
- Identificar oportunidades de negocios
para la colocación de los productos camélidos y sus derivados .
- Crear sistemas de información comercial.
- Incentivar al ordenamiento y
planificación de la comercialización de los productos de origen camélidos.
- Incentivar a la construcción de
infraestructura comercial.
- Buscar el acercamiento entre productores
é industriales.
- COMPONENTE CREDITOS E INVERSIONES
Objetivo general
Proporcionar los recursos financieros
necesarios bajo la forma de fondos rotatorios y de crédito a los criadores de
camélidos, pequeños empresarios y artesanos involucrados en la crianza y en
procesos de transformación de productos provenientes de los camélidos
sudamericanos, con el fin de mejorar la producción y productividad y lograr productos
de mejor calidad destinados a los mercados internos y externos.
Objetivos específicos
- Desarrollar un sistema de crédito para
los campesinos criadores de camélidos, artesanos y pequeños empresarios,
capaz de financiar la incorporación de tecnología capitalizar el sector y
generar recuros que puedan ser reinvertidos en el circuito de los sistemas
de oferta y demanda de productos derivados de la cria de camélidos.
- Apoyar con asistencia técnica y recursos
financieros a los grupos de productores, artesanos y pequeños empresarios
para la estructuración de un eficiente mecanismo de integración entre la
demanda y la oferta, en las fases de acondicionamiento y primera
transformación de los productos.
- Apoyar y fortalecer el desarrollo de las
organizaciones de los campesinos criadores de camélidos para garantizar
adecuados niveles de difusión y adopción tecnológica asi como facilitarles
el acceso a recursos financieros.
- Abrir canales de relacionamiento entre
los productores y los pequeños empresarios urbanos y rurales, que trabajan
con productos provenientes de los camélidos y apoyar técnica y
financieramente acciones destinadas a mejorar los mercados de carne,
cuero, fibra y otros subproductos.
- COMPONENTE PROMOCION CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA
Objetivo General del Componente
Contribuir al fortalecimiento de las
organizaciones de productores y a su capacitación en aspectos organizativos y
técnicos relativos a la producción de camélidos sudamericanos (especialmente
llamas).
Objetivos específicos
- Contribuir al incremento del valor
agregado de los productos de la crianza de camélidos con actividades de
capacitación horizontal
- Contribuir a la capacitación en aspectos
técnico administrativos, relativos a la producción de camélidos y ligarlos
con la comercialización.
- Contribuir a la creación, fortalecimiento
y consolidación de las organización de productores de camélidos.
- Apoyar actividades de capacitación y
fortalecimiento de las acciones de participación de la mujer en los
distintos procesos productivos, otorgándoles asistencia técnica y
administrativa.
- Apoyar con asistencia técnica y recursos
financieros a los grupos de productores, artesanos y pequeños empresarios
para la estructuración de un eficiente mecanismo de integración entre la
demanda y la oferta, en las fases de acondicionamiento y primera
transformación de los productos.
- Desarrollar acciones de coordinación con
todas las instituciones dedicadas al apoyo de la cría de camélidos,
especialmente las generadoras de tecnología.
- Contribuír a una utilización más racional
de los recursos productivos y agroecológicos a fin de preservar el medio
ambiente, introduciendo técnicas de manejo y de utilización racional de
pasturas.
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN
PROYECTO DE DESARROLLO DE CRIADORES DE CAMELIDOS EN EL ALTIPLANO ANDINO BOLIVIANO
A. Principales Datos
I. BALANCE GENERAL AL 31 DE
DICIEMBRE DE 1996
II. RESUMEN EJECUTIVO DE LA GESTION
1996
- Unidad de Seguimiento y Evaluación.
- Componente de Capacitación
- Componente de comercialización
- Componente de Crédito e Inversiones
III. PRINCIPALES LOGROS Y COBERTURAS
ALCANZADAS
IV. IMPACTOS LOGRADOS
V. EJECUCION PRESUPUESTARIA
a.
Ejecución Presupuestaria por Componentes.
b. Ejecución Presupuestaria por Fuentes de Financiamiento.
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consultas |
libro de visitas |
mapa del sitio |
estadísticas |
novedades |
diario mural |
