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PROYECTO FIDA - PRODECOP IV REGIÓN.
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Chile
Instituto de Desarrollo Agropecuario
(INDAP), dependiente del Ministerio de Agricultura.
ANTECEDENTES
- Se ubica a 200 km al norte de Santiago. Posee
una superficie de 40.707 km2 representando el 5% del territorio
nacional. Su población es de 504.387 habitantes, la cual el 68% es urbana
y un 32% rural.
- A fines de 1992 la pobreza en la Región
afectaba a 148.794 personas, 29% de la población regional. De estas 42.961
se encontraban viviendo en condiciones de indigencia, concentrándose en
las zonas rurales. De la cual un 22 % estaba calificada como pobres y un
11% como indigentes.
- La Región de Coquimbo presenta un severo
deterioro medioambiental por la creciente desertificación que
comienza a fines del siglo XIX con la deforestación masiva para sustentar
faenas mineras y consumo doméstico, el sobrepastoreo y/o agricultura
marginal. En la actualidad se ve potenciada por un sistema climático
árido, con temperaturas promedio de 30°C al interior y 20° C en la costa y
precipitaciones escasas que oscilan entre 50 y 250 milímetros anuales.
-
La mayor parte de la población rural pobre
de la Región se desenvuelve socia, cultural y productivamente en sectores que
concentran tales características.
POBLACIÓN OBJETIVO
La Región presenta un modelo único de
tenencia: Las Comunidades Agrícolas. Estas abarcan un territorio equivalente a
1 millón de hectáreas de tierra mayoritariamente de secano, divididas en 162
comunidades que involucran 12 mil familias.
La población objetivo está compuesta por familias de comunidades agrícolas y
pequeños productores, conformada por todas aquellas mujeres y hombres rurales
con acceso a tierrra agrícola ubicado bajo la línea de pobreza y cuyos ingresos
familiares son significativamente agropecuarios.
Mejorar la calidad de vida y economía de las comunidades
campesinas y pequeños productores agropecuarios de la Región de Coquimbo es un
imperativo ético social del Gobierno de Chile.
Para materializar este desafío, el Gobierno, bajo la presidencia
de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, en conjunto con el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola, FIDA, han impulsado desde 1995 el “Proyecto Rural para
Comunidades Campesinas y Pequeños Productores de la Cuarta Región”, PRODECOP.
Esta iniciativa ha sido concretada por el Ministerio de Agricultura, a través
del Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP.
INDAP-PRODECOP busca consolidar económica y productivamente a un sector
que, pese a las favorables condiciones geográficas y climáticas para labores
agrícolas y el progreso socioeconómico de los últimos años, presenta niveles de
pobreza rural superior al promedio nacional, debido principalmente, a la
utilización por década de sistemas productivos poco eficientes en varios
rubros silvoagropecuarios y el escaso nivel educacional de dicha población.
Esta misión institucional, de transformar y modernizar la vida
campesina, INDAP-PRODECOP la realiza con respaldos económicos y
trabajos técnicos productivos en terreno, orientados eminentemente a
proporcionar espacios de participación a través de sus estrategias claves
de acción.
Una de las instancias formales de participación para los
habitantes rurales son: El Consejo Superior, compuesto por el Intendente
Regional, representantes de organizaciones campesinas y entidades públicas y
Los Consejos de Desarrollo Local (CDL) encabezados por los
alcaldes de cada comuna, miembros de organizaciones campesinas y organismos
públicos locales.
En definitiva, estos aspectos financieros,
técnicos y participativos, orientados al mundo rural, tienen un accionar
democrático y descentralizador, que fortalece la dinámica local y regional a
partir de genuinas demandas y necesidades de los campesinos/as y sus
organizaciones, las que lejos de ser una promesa, se transforman en proyectos
productivos reales y con claras perspectivas de desarrollo concreto.
Objetivo Específicos
- Facilitar
la transformación y articulación de la agricultura campesina con el
proceso de modernización que experimenta la Región de Coquimbo y el país.
- Crear y fortalecer espacios de participación, coordinación y
planificación comunal de los usuarios de INDAP-PRODECOP con la
administración municipal/ comunal, instituciones públicas de acción
comunal e instituciones privadas del sector comercial.
- Desarrollar y apoyar acciones de manejo y
conservación de recursos naturales: agua, suelo y vegetación, en todas las
áreas que INDAP-PRODECOP intervengan.
- Incorporar el enfoque de género en todos los instrumentos de
intervención que INDAP-PRODECOP desarrolla, con el fin de lograr la
igualdad de acceso y oportunidades a hombres y mujeres.
Ambito de Acción
- Provincia de Elqui, comuna de La Higuera, Paihuano y Vicuña, iniciando éste año
pequeñas actividades de riego en la provincia de Elqui.
- Provincia de Limarí, comuna de Combarbalá, Monte Patria, Ovalle, Punitaqui y Río
Hurtado.
- Provincia de Choapa, comuna de Canela, Illapel, Los Vilos y Salamanca.
Estrategia
- Consolidar la participación de las
comunidades pobres de la Cuarta Región en los porcesos de modernización de
la agricultura familiar campesina que se da entorno de la Región y el
país, a través del fomento de la tecnificación de los cultivos anuales, perennes
y de la crianza caprina como, también de la promoción de la asociatividad
para la producción con fines comerciales.
Cómo Operan las Estrategias
- Realiza Acciones de Desarrollo
Productivo: A través de asesorías técnicas,
apoyo a la comercialización de sus productos, apoyo crediticio,
capacitación en ámbitos de gestión empresarial y fomento a la asociatividad.
- Asegura la disponibilidad de Agua de
Riego: A través de la tecnificación del riego
a nivel predial, con el objeto de minimizar los riesgos y efectos de las
sequías cíclicas que afectan a la región, aumentando el área bajo riego y
mejorando su utilización.
- Fomenta la participación de los
Usuarios/as: Mediante dos instancias de
participación creadas por Prodecop: El Consejo de Desarrollo Local (CDL) y
el Departamento de Desarrollo Rural (DDR).
- Fortalece y Apoya las Acciones de
Manejo y Conservación de los Recursos Naturales: A través de un trabajo conjunto entre usuarios/as de
INDAP-PRODECOP IV Región y CONAF, combinando acciones de forestación,
manejo de suelos y mejora en las prácticas de conservación y uso del agua.
- Incorpora el Enfoque de Género: Generando igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
pequeños productores agrícolas de la Región de Coquimbo.
Organización del Modelo de Acción
La organización del modelo de acción se
basa en operativizar a los tres lineamientos estratégicos a saber;
Desarrollo Productivo, Desarrollo Local y Desarrollo Ambiental.
- Desarrollo Productivo. Realiza acciones destinadas a sentar las bases para el
desarrollo y modernización de un espacio territorial, donde la actividad
productiva está en directa relación con el mercado y con la organización
de los productores. Para ello, existen cinco unidades que administran sus
propios recursos financieros, traspasándolos vía licitación a operadores
privados externos o directamente a organizaciones de hecho o de derecho,
para que ejecuten las acciones definidas en un plan de actividades:
-
Unidad de Servicios Agropecuarios: dedicada a la asesoría tecnológica predial con el fin de optimizar
el uso de los recursos productivos agropecuarios, capital, trabajo, suelo, agua
y vegetación, innovar y diversificar hacia cultivos de mayor intensidad y
rentabilidad, con el fin de incrementar los ingresos agropecuarios, a través
del mejoramiento del margen neto de utilidad de la explotación.
-
Unidad de Riego:
dedicada a realización de obras de captación, extracción, conducción,
almacenamiento y distribución del recurso hídrico, tanto intra como extraprediales,
con el fin de mejorar la eficiencia en el uso del recurso y dotar de
infraestructura de riego adecuada a los pequeños productores pobres ubicados en
zonas marginales, semiáridas y con sequías recurrentes, características típicas
de la población objetivo del PRODECOP. También aborda el tema de la
gestión de recursos hídricos, entendida ésta como la regularización de derechos
de agua y conformación de comunidades de regantes.
-
Unidad de Comercialización y Agronegocios: dedicada a apoyar la conformación de sociedades de derecho con fines
comerciales, investigación y búsqueda de nichos de mercado y precios y creación
de condiciones para establecer canales de comercialización expeditos.
-
Unidad de Capacitación y Comunicación: dedicada a la creación de instrumentos para la generación de
capacidades técnicas de producción, organización, comercialización y gestión
predial y a la divulgación escrita, radial y PRODECOP,
para usuarios/as de PRODECOP, operadores y UEP.
-
Unidad de Crédito y Recursos Financieros: dedicada a la entrega de recursos de inversión y operación
necesarios para la puesta en marcha y sustentabilidad de proyectos, a través de
créditos de corto y largo plazo, fondo productivo y fondo de garantía. Estos fondos
(productivo) se definen como recursos monetarios no reembolsables para
inversiones de carácter productivo que no resulten posibles de ser financiadas
mediante crédito, siempre y cuando la capacidad de pago del usuario sea
insuficiente para el pago de la deuda y (garantía) de los recursos
destinados a caucionar operaciones de crédito que celebre el Banco del Estado
con personas naturales o jurídicas usuarios de PRODECOP.
- Desarrollo Local: Su objetivo es promover y afianzar los procesos de descentralización,
participación campesina, definición de estrategias de desarrollo
local, identificación de demandas localización de inversiones y evaluación
de proyectos, a través de la relación del PRODECOP con las instituciones
públicas y privadas que trabajan en el ámbito comunal, municipal y de
organizaciones campesinas. La propuesta de éste departamento se apoya en
la consolidación de dos instrumentos:
-
Consejo de Desarrollo Local: Es una mesa de
concertación y coordinación comunal, presidida por el Alcalde y conformada por
tres representantes campesinos usuarios del PRODECOP y representantes de
los organismos públicos y privados que operan en la comuna y que poseen
recursos de inversión para la misma. Este consejo es una instancia a la cual el
PRODECOP transfiere la decisión en ciertos niveles de su acción. Su función se
resume en: (i) canalizar la demanda y necesidad del sector rural a las
instituciones de desarrollo que operan en la comuna; (ii) recoger y centralizar
la información de acciones de desarrollo que instituciones públicas y privadas
llevan a cabo en la comuna; (iii) contribuir en la planificación del desarrollo
rural de la comuna y; (iv) apoyar la coordinación de las organizaciones sociales
y campesinas de la comuna.
-
Departamento de Desarrollo Rural. Normalmente
dependiente de la SECPLAC, integrado por a lo menos un profesional del agro. Se
genera a través de un convenio entre PRODECOP y la municipalidad, con el
objetivo de: (i) planificar el desarrollo rural comunal; (ii) ser referente técnico
del consejo de desarrollo local; (iii) diagnosticar la realidad rural comunal,
considerando su dimensión física, económica y cultural, identificando
potencialidades y restricciones para su desarrollo; (iv) capturar la demanda
campesina referida al ámbito del desarrollo silvoagropecuario comunal; (v)
formular, gestionar y coordinar programas y proyectos productivos y sociales
que se puedan ejecutar desde el municipio o en convenio con instituciones
públicas o privadas y; (vi) asesorar a las organizaciones campesinas en la
gestión y asistencia técnica de proyectos productivos y sociales de los que
sean usuarios, mientras se consolidan productiva y organizacionalmente.
- Desarrollo Medioambiental. Su objetivo es contribuir a la preservación de los recursos
naturales mediante actividades de conservación de agua, suelo y
vegetación, y a la capacitación de alumnos y profesores de escuelas
rurales básicas y campesinos y técnicos insertos en las actividades de
PRODECOP. Lo anterior implica trabajos de producción de plantas,
forestación, reforestación, desarrollo de huertos agroforestales, control
de cárcavas, manejo de praderas y trabajos de educación medioambiental en
escuelas rurales. La planificación de estas actividades, se realizan
a través de:
- Convenio institucional: mediante el cual PRODECOP transfiere a la CONAF cierta
cantidad de recursos para su administración, elaborándose entre ambas
instituciones un plan de acciones de educación y capacitación ambiental,
establecimiento de huertos agroforestales, manejo de vegetación y apoyo a
la producción de plantas para forestación y reforestación temporada 2000.
- Convenio local: el cual es desarrollado en forma conjunta entre PRODECOP,
CONAF, departamento de desarrollo rural, consejo de desarrollo local y
directiva de comunidades agrícolas, con el objetivo de desarrollar huertos
agroforestales, control de cárcavas, manejo de praderas y forestación y
reforestación. En esta área, vía un convenio tripartito, PRODECOP
transfiere recursos a las comunidades agrícolas quienes las traspasan a la
CONAF para su administración y ejecución de actividades.
Instrumento de Captura de la Demanda
-
Servicio de Asesoría: Es un instrumento de captura de demanda, que se genera en forma
espontánea por grupos de productores con problemas agroproductivos comunes,
quienes pueden visualizar una oportunidad de negocio o mejorar las
potencialidades existentes. La operación del sistema se hace a través de
formularios dispuestos en las coordinaciones provinciales, donde grupos de
productores organizados formal o informalmente, plantean un requerimiento de
asistencia tecnológica, organización o agronegocio, para la
identificación y formulación de una propuesta productiva, asociativa, comercial
y medioambiental.
-
Iniciativa Productiva Local: Se genera a través del departamento de desarrollo rural, quien
captura la demanda campesina de grupos de productores con una problemática agroproductiva
común, pero que por características de pobreza, lejanía y dispersión
geográfica, son incapaces de manifestar sus inquietudes en forma individual o
conjunta.
Instrumento de Intervención
-
Es un servicio de asesoría tecnológica,
organizativa o agrocomercial: Se caracteriza por
involucrar a cinco o más localidades de una misma comuna y con una cobertura
total de familias igual o mayor a 80. Presentan una problemática agroproductiva
común, pero no visualizan con absoluta claridad una oportunidad de negocio. El
costo total para el primer y segundo año es cancelado en un 93% por el PRODECOP
y el 7% restante por los usuarios; al tercer año PRODECOP cancela el 90% y el
10% los usuarios y para en el cuarto año y final, PRODECOP cancela el 85% y el
15% los usuarios.
-
Es un servicio de asesoría tecnológica,
organizativa o agrocomercial: Se caracteriza por
involucrar a un máximo de 4 localidades de una misma comuna
y con una cobertura total igual o menor a 80 familias. Su problema es
presentado como organización campesina a través de perfiles de proyectos, en
donde la propuesta productiva, asociativa y comercial, está predefinida. Su
duración máxima es de 3 años, con un aporte fiscal no superior a 1,2 UF mensual
por usuario. El costo total para el primer año es cancelado en un 100% por el
PRODECOP, el segundo año PRODECOP cancela el 90% y los usuarios el 10% y el
tercer año y final, PRODECOP cancela el 80% y los usuarios el 20%.
El proyecto contempla la implementación de
cuatro componentes:
El Componente de Apoyo a la Producción
consta de cuatro sub-componentes: (i) Servicios Agropecuarios; (ii) Riego; (iii)
Capacitación y Comunicación; y (iv) Comercialización y Agronegocios.
El presupuesto total del proyecto de es de
USD 30,8 millones para los 8 años. De ese monto total, 8 millones son préstamo
FIDA y 22,8 aporte del Gobierno de Chile.
El Proyecto tendrá una duración de cuatro
años iniciales. Si la evaluación conjunta Gobierno de Chile y FIDA de los
primeros cuatro años resulta positiva, se extenderá por una segunda etapa de
otros cuatro años llegando a completar una totalidad de ocho años de duración.
PRODECOP se inicia en Noviembre de 1995 con
aportes financieros del Gobierno de Chile y a partir de Noviembre de 1996, se
incorpora la participación del FIDA mediante la efectividad del Préstamo N° 374-CL.
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CUENTA
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USUARIO
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CARGO
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lpizarro@indap.cl
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Lorena Pizarro
Fernández
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Secretaria Proyecto -
Prodecop - IV Región
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joflores@indap.cl
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José Luis Flores Michea
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Encargado
Departamento de Desarrollo Local - Prodecop - IV Región
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mcarrera@indap.cl
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Mauricio Carrera Silva
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Encargado Unidad de
Informática - Prodecop - IV Región
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amarin@indap.cl
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Alejandra Marín Alvarado
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Coordinadora Unidad
de Riego - Prodecop - IV Región
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cgonzalez@indap.cl
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Camilo González del Rio
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Unidad de Desarrollo
Agropecuario - Prodecop - IV Región
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gcontreras@indap.cl
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Gustavo Contreras Cornejo
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Profesional de Apoyo
Coordinación de Limarí - Prodecop - IV Región
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micaceres@indap.cl
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Mirtha Cáceres Tapia
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Secretaria
Coordinación de Limarí - Prodecop - IV Región
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srosa@indap.cl
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Sebastian Rosa Soto
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Coordinador
Provincial de Elqui - Prodecop - IV Región
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pvidal@indap.cl
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Patricia Vidal M.
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Contadora
Coordinación de Choapa - Prodecop - IV Región
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nmanquez@indap.cl
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Nancy Manquez A.
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Ejacutiva de Cuentas
Coordinación de Choapa - Prodecop - IV Región
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dcepeda@indap.cl
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Cepeda Concha Daniel
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Contador - Prodecop - IV Región
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dperalta@indap.cl
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Peralta Morales Diego
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Jefe Proyecto Prodecop
- IV Región
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hlari@indap.cl
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Lari Silva Hugo
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Coordinador Prov. Limari
- Prodecop - IV Región
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imarin@indap.cl
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Marin Hoecker Ignacio
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Jefe de Operaciones -
Prodecop - IV Región
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jguerrero@indap.cl
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Guerrero Rojas Jorge
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Jefe Administracion y
Finanzas - Prodecop - IV Región
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kalbornoz@indap.cl
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Albornoz Merino Kristian
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Enc Unidad de Riego -
Prodecop - IV Región
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lucgonzalez@indap.cl
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Gonzalez Dossetto Lucia
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Enc. Comerc. Y Agroneg.
- Prodecop - IV Región
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pavenegas@indap.cl
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Venegas Fuentes Pablo
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Enc. Servicios
Financieros - Prodecop - IV Región
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smondaca@indap.cl
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Mondaca Gonzalez Sergio
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Enc. Unidad Medio de
Ambiente - Prodecop - IV Región
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svillalobos@indap.cl
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Villalobos Humeres Sofia
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Enc. Capac. Y
Comunicación - Prodecop - IV Región
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Diego Peralta Morales
Director Proyecto Prodecop
Colón 255
La Serena, Chile
Fono/
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